第一章 太极八卦城概况

五女山文艺

注：此书撰稿人是：纪飞

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第一节
筑城缘由

怀仁建县前，地处辽东柳条边外，时称东边外。东边外地处偏僻，为清政府封禁之地，清政府为何解除封禁？在东边外一带设立怀仁县？其主要原因有三。
原因之一
东边外封而难禁。明末清初，东边外一带为满族先世建州女真聚住地。清顺治元年（1644），清军入关，今桓仁一带女真族随之入关，所剩女真人口寥寥无几。顺治十八年，辽东柳条边墙修筑告竣，清政府下令，所有女真族人口全部迁到边里，不得在边外居住。同时，为保护清朝的龙兴之地，保护皇用贡品人参、鹿茸、蜂蜜之资源，下令以凤凰城边门、叆阳边门、碱厂边门、旺清边门为界，西至沿海，东至大东沟（今东港一带），长一千余里，宽三、四百里的斜长地带，全部封禁。无论满、汉人口均不得居住，每年都派军队巡察，见人就抓，见房就烧。道光年间，清政府对东边外管理稍见松弛，逐渐有人违禁来东边外封禁区垦荒，避居。
清同治年间，东边外封禁区人烟渐多，出现“多有垦田、造房、栽参、伐木”之事，在游民中“已有建庙、演戏、立会”等举动，可见此时东边外封禁区违禁居住者之多。
同治六年，东边外平民何名庆上书盛京衙门，请求清政府批准开发旺清边门外的六道河子地方（今桓仁县六道河子）。何名庆的请示，引起了盛京衙门的重视，盛京将军立即上奏清廷，经过王公、大臣们公议，认为“盛京一带沃野荒山，历届未敢轻易开垦，而边荒地广，防检难周，现有所垦地亩，据何名庆等供称，已有数百万垧。此外，尚不知凡几。必须彻底查究，庶已垦之地，可以核实清螯，未垦之地，仍当示以限制，请派王公、大臣会同查勘。查清后，再奏明皇上决定。”随后，清政府即派大员亲自勘查，并告诫勘查大员，要审时度势，不能不俯顺舆情，要向垦民们宣示“朝廷格外施恩，不究其既往，仍予以谋生之路，对省以下各级官员也不追究其对垦荒失察之过。”这个决定，事实上是对允许东边外开发，留了余地。至同治十年，清廷已对凤凰城、叆阳二边门地段即北自叆阳边门外之八里甸子（今桓仁八里甸子镇）起，东至鸭绿江、浑江两江汇口，转向西南至沿海一段，已经查清，认为“沃壤膏田私垦已遍，迁移不易，安插亦难”。清廷指令盛京将军，在勘查完碱场、旺清边门外地段以后“设法图维，据实奏明”。同治十一年六月，已查明碱场边门外有已垦熟地125000余亩。盛京将军崇厚认为边外虽关系到鱼、蜜、人参等贡品，但游民已开荒耕种多年，不能再加封禁，即便封禁，也是封而不禁。
原因之二
建县之前，今桓仁之地，山高林密，水源充沛，土地肥沃，物产颇丰。所产山参、鹿茸、蜂蜜、稻米、细鳞鱼等均为皇用贡品，清廷视为宝地，故而封禁，严禁有人居住。
清同治年间，被迫迁移外地的满、汉百姓，思念故乡心切，趁清廷对东边外封禁之地管理稍见松弛之机，冒险迁回故地垦荒。四周穷苦百姓久慕今桓仁之地物产丰饶之名，为谋生，也冒险来此采参、狩猎、捕鱼、拓荒；沿海一带贫民也闻风而至，种植五谷，搭草舍而居。久而久之，日渐人多。
今桓仁一带居民来自四面八方，民族各异，秩序混乱。崇厚经过视察后认为，如果在东边外一带设州立县，一可加强皇用贡品资源的保护；二可安抚民心；三可将已开垦的土地升科（登记造册）征税，增加朝廷财政收入。于是上奏朝廷。
原因之三
为了加强东边外的防务。清朝末期，清政府内扰外患，尤其是东北地区，面临外国的侵略。一是日本自明治维新之后（1868年），很快走上了军国主义道路，把并吞朝鲜进而侵略中国东北，做为独霸亚洲的首要目标。清政府自光绪元年（1875年），就开始重视中朝边境问题。二是沙皇俄国也早已对中国东北垂涎已久。清政府为加强东边外鸭绿江一带的防务，出于军事上的需要，才解除了东边外一带的封禁，设州立县，加强对东北各地的统治，以防来自日本、沙皇俄国的侵略。
出于上述三条原因，清政府批准了盛京将军崇厚所奏，在设立了安东县的第二年，设立了宽甸、通化、怀仁三县。
清光绪三年（1877年），清政府批准怀仁设县，任章樾为设治委员，筹办建县事宜。当时怀仁境内，旧无城垣，虽有汉代地方民族政权高句丽所筑五女山山城，但城建于山上，不能为用。汉之前，一些民族政权小部落国修筑的土城，早已湮没，基址难寻，且地不适中。
章樾建县人等，初来怀仁，百废待举。饮食起居，处理公务急需设一立锥之地，做为临时办公场所。于是，章樾在浑江之西今六道河子北岸，荒沟口处，筑土为城，俗称土围子，以土城圈出一块土地，修建茅草房数间，做为筹建县城临时指挥中心。开始清丈土地，征收税赋，按抚地方等事宜。六道河子土城，可视为桓仁历史上第一座县城。
建县之初，怀仁地域辽阔，章樾为何将临时县城置于六道河子之地？原因有二：一是盛京将军崇厚在奏请设立东边各县的奏折中写道：“六道河子添置一县，名曰怀仁县。”怀仁之县名，出自崇厚奏折之中，先有其名，后设其县。其意是六道河子是新设怀仁县境之中心；二是六道河子地方，开禁之前，游民开垦土地颇多，人烟较其它地方稠密，且地势开阔、宽平，虽不及今县城处，却也是建治的好所在。
六道河子土城，从光绪三年至光绪八年一直做为临时县城，历时6年之久，县衙署建成后，临时县城才迁至八卦城内。
建县必建县城，太极八卦城即怀仁建县之初，首任知县章樾修筑的县城。
光绪三年，经盛京将军崇厚创议，奏准朝廷，朝廷拨与银两，令章樾主持修筑怀仁县城。
初建县城，仍一县之大事。县城为一县之中枢，是一县政治、经济、文化中心。设县之时，怀邑面积广阔，东至今集安市境北端，西至今本溪满族自治县红土甸子，南至今宽甸满族自治县长岭子，北至今新宾满族自治县响水河子，幅员面积5958平方公里。县城建于何处，至关重要。章樾深知责任重大，请东边道尹陈本植来怀仁勘察地形，选择城址。
民国25年版《桓仁县志》记载：陈本植“精于堪舆”之术。何谓“堪舆”？《辞海》解释为：“堪，天道也，舆，地道也，堪舆，天地之总称”。《辞源》解释为：“堪舆，称相地、看风水的职业者为堪舆家”。由此可知，陈本植知天文，懂地理，精通《易经》、阴阳八卦学说，怀仁设县当时，隶于东边道，陈本植为章樾的直接领导。陈本植既是地方长官，又精于风水相地之术，为怀仁县城选择城址，当为份内之事。
一座城池，建成何种形状，当然取决于设计者的指导思想。修筑怀仁县城，主其事者为知县章樾，设计者为东边道尹陈本植。陈本植把怀仁县城设计为八卦图形，不是突发奇想，因为陈本植精通《易经》文化，精于堪舆之术。如果陈本植不懂易学，在设计时，决不会凭空想象出八卦图来。怀仁县城筑成八卦图形，与设计者陈本植的易学思想有直接关系。
光绪三年，怀仁与通化同时设县，而通化与怀仁又同一年修筑县城，通化与怀仁同隶属东边道，同在陈本植管辖范围之内。陈本植参与了通化、怀仁二县的县城建设，陈本植既然精通易学，通化县城为何不筑成八卦图形？
陈本植将怀仁县城设计为八卦图之缘由，除了他精于易学文化之外，还有一个重要原因，是受怀仁县城附近易学标本的启示。
修筑怀仁县城之初，为择城址，陈本植与章樾首先勘察临时县城六道河子周围山水之势，寻觅设城之处。勘察地理形势，必登山远眺，陈本植与章樾登上五女山，站立山颠，极目四望，无意之中发现了一个奇中之奇：五女山下，北来的哈达河之水，向南流，而由东向西流的浑江，纳入哈达河水之后，在流经八里甸子（今桓仁镇，建县初称八里甸子）边缘又向南拐了个弯，绕八里甸子北、西、南三面，流向东南。站在五女山上，俯视哈达河与浑江两条曲线，构成一个S图形，沿S图形周边划线，又成圆形，形成一幅惟妙惟肖天然太极图形。
陈本植认为五女山下这个天然的太极图形，十分神奇，是大自然鬼斧神工之造化，是上天所赐。此处阴阳二气混成，二气首尾相接，犹如一体，循环无端，表示阴中含阳，阳中含阴，一而二，二而一，既对立，又统一，绝非等闲之地。必是卧龙藏虎、地灵人杰之所在。于是，他按照《易经》太极生两仪，两仪生四象，四象生八卦的学说，建议章樾把县城建于天然太极图之中。设计成为八卦图形，章樾极为赞同，他也认为，在此处设城，实乃天意。八卦源于太极，为易之基础，有太极必有八卦，太极图与八卦图珠联璧合，缺一不可，况八卦图可逢凶化吉，驱邪避凶，保一方平安，造福于民。为官之道，不可逆天而行，只有顺其自然，才能得到天地相助。
民国19年《桓仁县志》记载，县内著名士绅、光绪三十年附生王在镐在他撰写的《栾匪陷城记》中，高度赞扬陈本植设计怀仁八卦城的功绩：
“开边立县，设官安民，厥初陈公，堪舆良纯，观象察理，俯仰详审，精选地势，创业成堙，徊抱江流，环围岭峻，山谷险阻，超绝古今”。

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第二节  筑城纪略
新修县城，工程浩繁。东边初开，民气尚未稳定。县内各业，工无技巧，商无专业，无豪商巨贾。地方税收甚微，县衙初设，县库存无积累银两。修筑县城，并非易事，为使今人了解当年修筑县城情形，本章以修城资金、修城材料、修城夫役为记述内容，分述章樾修筑县城之艰辛。
一、筑城资金
光绪三年七月，盛京将军崇厚会同户部侍郎岐元、奉天府尹恩福（代理奉天巡抚）为通化、怀仁二县修筑县城事宜上奏朝廷，初定修筑怀仁城垣质量标准为石根土城。即用毛石做基础，用黄泥夯墙。基深5尺，宽1丈4尺；地面之上石基高3尺，宽1丈2尺；石基之上用黄土夯墙，墙高1丈3尺（包括雉碟），宽1丈。墙上用石灰封顶。砖砌垛口，高3尺。设东、西、南、北4座城楼，二层。初步估算，筑城需银14000余两，挖壕需银3000余两，两项合计18000余两。朝廷准奏，交各部审议。
光绪四年三月，知县章樾正在积极筹划筑城开工之时，清廷吏、户、工、兵、刑、礼六部，在复议通、怀二县修筑县城所需银两时，其它各部都予以通过，唯户部提出要删减，照《折扣章程》支放。户部为何要折扣银两？原来，清末各地向朝廷申请修建工程银两时，多有虚报不实的作弊行为，户部做为朝廷主管财政的职能部门，为避免作假谎报，规定有《折扣章程》，即按地方索要银两的数额，打折发放，以此制约地方弄虚作假行为。盛京将军兼总督崇厚闻讯后，认为户部的决定不符合实际，因通化、怀仁县修筑县城上报银两并无虚假行为。于是崇厚会同奉天府尹恩福联合上奏朝廷，说明原先申请的银两“已经再三核减”，“原以实事求是，今经核定，复绳以折扣章程不特不敷应用，势必无从措手。”并详述通、怀二县筑修县城之艰难，据理力争。崇厚在奏折中写到：“安东、宽甸、通化、怀仁4县，远在边外，地当要冲，若非赶紧建城难资保卫。石砌墙根，土筑城墙，灰盖墙顶，砖砌垛口，周围数里环挖壕沟。每城估需实银一万八千余两，并不为多，岂可再行折扣？”崇厚与恩福乃封疆大吏，官高位显，又是二人联合上奏，朝廷允准通化、怀仁二县各拨一万八千两白银于盛京衙门。崇厚先将银两拨通化、怀仁各12000两。
光绪四年六月，怀仁县开始施工建城，九月，因天气渐冷，霜冻严重，泥水不合而停工，共施工80天。
光绪五年春，大地复苏之时，所筑东、南两面城墙，因地势较洼，又经一冬一春冻化，墙基与用黄土所夯之城墙，轻者裂缝散落，重者已倒塌。章樾见此情形，焦虑不安，夜不能眠，深感责任重大。筑城伊始，城墙便裂缝倒塌，县城筑不牢固，如何防盗防匪，岂不是劳民伤财，如何向上宪交待？况且筑城工程仅完成十分之二，而朝廷所拨银两，几乎用尽。
章樾与县署官员，详察城墙倒塌之原因。经查实，泥墙裂痕与倒塌原因有二：一是墙基砌筑过浅过窄，经不起东北地区天寒地冻之考验；二是用黄土夯墙，虽节约资金，但并非聪明之举。怀仁土质松散，粘度低，不象关内土质结构严密，既可夯墙，又可挖窑居住。若要城墙坚固，必须改变原来修筑石根土墙方案：一要加深加宽墙基，二要用石块构筑两面墙体，中间夯以黄土或碎石。然而，此种方案，虽可使城墙坚固，但需增加原料、人工、运输等所需资金，筑城银两必须增加。章樾与县署官员再三核算，本着勤俭节约之原则，按新的方案筑城，需在原拨18000两白银的基础上，再增加22000两，共需40000两白银，方能完工。而建城前夕，向朝廷呈报的的预算仅18000两，新的方案突然增至40000两，金额增加1倍以上，差额相差悬殊，章樾深感对上难以启齿，似有弄虚作假之嫌。
章樾正犹豫徘徊之时，突然想起通化县也在修筑县城，通化情况如何？怀仁距通化仅二百里之遥，章樾情急之中访问通化县知县张锡銮，章樾问及修城情况时，张知县也是叫苦不迭：城墙虽未倒塌，朝廷所拨资金不过杯水车薪，开工几月，也几乎用尽，筑城工程，仅完成五分之一，情形与怀仁大体相同。章樾闻之心中甚喜，便会同张知县联合会禀，将两县筑城情况详细上报东边道尹陈本植，请陈本植转呈盛京将军崇厚，再奏朝廷。
为引起上宪重视，朝廷早日拨与银两，章樾在报告中用词恳切，详陈具体困难：“因边地初开，土情松劣，非用毛石包磊，难期巩固……卑职等遵于上年六月先后开工，至九月上旬……怀仁县城因东南两面地势稍洼，立基不易，先后从该处作起，计城基高四尺，时因霜冻渐凝，泥水不合，一律停工。计兴作仅八十余日，为工尚未及十分之二，而奉发三万金（通、怀两县）已费用殆尽矣……再四会商，若不禀求增益，不惟购运物料方短之项无法补苴，而小民应役之苦，滋累无底，现经传集各工匠详加复估，每石城一座计非实银四万两弗可蒇事。惟有禀请转详奏咨。如蒙允准，则边缴小民同庆生成。卑职等亦可免因公受累矣。现届时孟夏，急应开工修筑。伏查奏定土围银两，宪库仅存六千，即予全数给拨，而工程浩大，实属不敷分布，可否于六千两之外，各借领四千两，得及时兴作……”章樾在报告中，从为何修改筑城方案，筑城材料之匮乏，雇用工匠之艰难等三个方面。详述修筑县城实际困难，急需增加银两之原委。东边道尹陈本植接到两县报告后，对两县处境深表同情。他对通、怀两县修筑县城情况了如指掌，也深知章樾为人诚实可信。他在报告中批道：“据建筑城工，原估银款不敷工用，现在复估需实银四万两，方可兴修。所禀尚属实情，所筑工程未及十分之二，而已领万余金费用将尽，若不及时撙节，难期竣工，兹请酌增银两，以便及时兴修，仰候转详。”陈本植知章樾心切，当即差马拨日夜兼程，呈于盛京将军。
章樾与张锡銮联合禀之时，正值光绪五年初夏，正是修城黄金季节，因涉及修改筑城方案，需增加银两，朝廷能否准奏，又不得而知，因此不敢轻举妄动，只能停工待命。会禀报告呈上已一月有余，不见朝廷批文。章樾心急如焚，坐卧不安，银两不近期拨到，难以如期完工。况怀仁建城速度又落后于通化，通化县城四周城墙已筑 成3尺，且不需返工。章樾日夜盼望批文，却杳无音信，他深怕会禀报告被户部扣压，于是又连夜写了第二份报告。报告内容与第一次大同小异，只是用语更加恳切，筑城经过更加详尽，需增加银两理由更为具体。他在报告中最后写道：“请拨四万两白银，实在不能再节省，如朝廷认为筑城购材料价格有误，户部可派人来此登记造册，检查每项支出是否有错”。
陈本植非常理解章樾心情，遂即在章樾的第二份报告上批道：“查边外新设各城县，应修城垣，各工均系加筑城根，原估银数实属不敷应用，现拟改定作法，酌加银两，已专案详情奏咨，前据会禀各情大略相同，亦据禀转详矣，仰督抚宪批示。”
章樾两次报告，得到了东边道尹陈本植和盛京将军崇厚的同情和支持。经崇厚和奉天府尹恩福运作，朝廷及时批准了章樾的报告，将40000两白银如数拨予怀仁县，保证了修筑县城资金。
二、筑城材料
修城资金颇费周折。而修城所用材料，也取之不易。
怀仁地处东北边陲，修筑县城必须以毛石、石灰、砖瓦为主要材料，方能牢固。
毛石，怀仁境内山山皆有，随处可采。而石灰、砖瓦均需从外地购入。怀仁周边各县，均初设县治，尚无生产砖瓦、白灰之能力，只能外出几百里采购。外购筑城材料，且不说价格如何，仅运输费用一项，也难以承受。知县章樾与设计施工人员反复计议，最佳方案唯有县内自行烧制。
修筑县城之时，怀仁仅建县年余，县内一无烧制砖瓦、白灰之窑座，二无精通烧制之工匠，三无承揽经营烧制之殷实大户。因而窑座需新建，工匠需外请。建城也乏技艺高超之人。民间一般工役，并非专业。修筑县城，开工在即，章樾亲往省城奉天招徕工匠。省城工匠虽多，愿来怀仁施工者甚少。皆因怀仁距省城500余里，加之交通不畅，工匠背井离乡，往来十分不便。况怀仁又是初设边陲小邑，穷乡僻壤，有愿来者，所列条件却又十分苛刻：一是工价十分高昂，高出正常价格一倍以上；二是烧制砖瓦、白灰所用一切工具、工匠食宿、往来川资等一切费用，均须由县署承担。章樾急于建城，又别无他策，只能一一应允。石灰用石灰石烧制，怀仁县城附近不产灰石。为寻觅灰石，章樾带领工匠，走遍城周各处，最终在今雅河乡联合村附近山上寻到了石灰石。烧制石灰原料虽然解决，也可建窑，但运输道路太远。今联合村距怀仁县城30余里，运输工具全赖马车。建县之初，保屯之间，道路尚未筑就，崎岖难行。每运一车石灰，往返60余里，须披星戴月。每车载重不及1吨，运价稍低，车夫便怨声载道。而通化县灰窑，建于城边，距筑城工地仅8里之遥，怀仁筑城，仅石灰运输费用比通化高出了3倍之多。
修城石灰用量，并非小数，砌筑地基，须用石灰灌浆，地面石墙须用石灰砌筑勾缝，周长三里城墙须用白灰封顶。砌筑城楼、垛口，均需白灰，所用白灰数量约在数千吨之多。
修城之砖，主要用于砌筑城墙垛口，4座城楼、3座城门等。垛口高4尺、宽3尺、城楼高起二层。按旧砖体积估算，约在百万块以上。砖窑设于今东关环卫所办公楼后黄泥坑处。运输虽方便，但由于县城附近土质疏松，粘度不够，烧制之砖，裂缝、变形、弯曲者甚多，且不坚固。每烧一窑砖。能用者仅占十分之六七，损耗极大。章樾与施工人等颇为无奈。欲按能用之砖与工匠计酬，引起烧砖工匠愤懑，声称砖质量不好，损耗过大，与烧砖技术无关，乃烧砖之土粘度不够所致。最终只能按砖计酬（包括劣质砖），章樾考虑再三，如改换窑址，非近处可行，县城周围土质大同小异，远处建窑，一是不知土质是否可行，二是运输费用增加，章樾与施工人员，权衡利弊，只能如此。
修城所用石料，原以为不难，县城周边之山，毛石甚广，然而，筑城石料一是要求石质坚硬，不易风化，以青石为最好，二是石料用量甚大，城垣周长3里，均需砌筑地基，基深5尺、宽1丈四尺。约需毛石12000余立方米。基础之上，筑有3尺、宽1丈2尺石墙，约需毛石5000立方米。石墙之上又筑有高8尺、宽1丈城墙，两面需用石块构筑，中间夯以黄土及碎石，城墙估计用石不下万余立方米。修筑县城所用石料，不下3万立方米。如此数量石料，县城就近之山难供应求，况且为不破坏县城风水格局，不能山山采石。因此，石场由近渐远，远在八九里，十余里不等。开工之时，估算每开采1立方米石料，付工匠工钱6钱（十分为一线，十钱为一两），运费为6钱。开始在距县城工地3—5里处石场开采、运输，工匠尚能接受，石场远至八九里、十余里后，运输者便叫苦不迭，要求按运输里程递增运费。
章樾乃一介书生，虽任过湖北县令，但修建城垣，尚属首次，未曾想到仅备置材料一事竟如此复杂艰难。
三、筑城工役
1、县内征夫  旧时筑城，全凭手工劳作，需一砖一瓦砌筑。修筑县城，工程浩大，颇费时日，况怀仁冬春寒冷，每年施工时间，仅7月有余。因而，欲加快筑城速度，必须保证施工民夫工役的数量。
怀仁修筑县城之时，全县各业居民仅7000余户，人口2.6万余，平均每户不足4人，人口分布，县城居民廖廖无几，大部分农民居于农村各保屯。身强力壮者，尚需垦荒种地，维持生计。每户平均抽不出1个青壮年劳力应役。
章樾认为，尽管县内夫役不足，也不能从县外雇用夫役。因夫役不同工匠，工匠只是少数，夫役人数众多，如从县外雇用，工价必然高昂，筑城资金原本不足，又不能再向朝廷申要。因而，筑城夫役必须就地解决，从县内居民中征用，按居民户数人口多寡摊派夫役。为减轻百姓负担，章樾决定每名夫役每日由县署发给工钱白银5分。
参加筑城民夫，也是苦不堪言。怀仁地域广阔，百姓大都居住偏僻山沟，距县城甚远，最远者为今集安市东境各保，距县城二百余里；比集安境内稍近者，如今五里甸子、沙尖子、二棚甸子、八里甸子、木盂子等地，也在百里或几十里之遥。由于路途太远，来县城应役，每日不能往返，需在城内临时搭茅舍住宿，工前工后，需自己张罗饭食；距城二三十里者，每日需早起五更，夜披星辰，劳作之外，每日需走几十里山路。
2、县外雇用  章樾自任设治委员以来，体恤民情，为政清廉，所作所为，深得民心。县内百姓对章樾非常爱戴，对修筑县城也极为拥护。虽多数人家无青壮劳作之人，不能亲自参加筑城，也从县外雇用夫役，完成县署摊派任务。
百姓从县外雇用夫役，负担颇重：一是工价十分昂贵。工价高昂之原因，怀仁周边各县均为初建之县，与怀仁人口状况大致相同。加之邻县通化也在修筑县城，宽甸县城虽不是新修，也正维修旧城。因夫役紧缺，县署发给县内民夫每人每日白银5分，按当时物价实为不少。而从外地雇用民夫顶替，每个民夫每月工钱多达十五六吊或十七八吊；二是须安排外地夫役食宿，修盖临时草舍，供给粮食菜蔬、生活用品等。三是阴雨天气不能施工，县署不发工钱，仅供饭食，但外雇民夫工钱仍由雇主发给。
章樾目睹百姓为修筑县城所付出的代价，心中甚为不安，对百姓十分怜悯。他在写给东边道尹陈本植转呈朝廷的报告中，陈述了百姓为修筑县城，所付出的代价和沉重的经济负担：“而调用夫役荷备修筑，民累更有难支者，原定民夫每日给银五分以之糊口，是不为少，惟边荒甫辟，地广人稀，庸趁工价之昂，倍于寻常，丁男繁衍之户无多，不能亲身应役，大半雇人代替，每月工资有十五六吊或十七八吊不等，偶遇阴雨旷工之日，卑职等谨能酌予饭食，而逐日工资雇主仍须照数发给，所费已属繁金，他如结茅栖止，此又卑职等目击民艰，有不能任其自累，而不为申请也……。”
章樾为争取修城资金，筹备修城材料，征用夫役等事项，历尽艰辛。为保证筑城质量，节约资金，缩短筑城时间，日夜操劳，事无巨细，身体力行。历时五载，施工28个月，终于告竣。章樾在筑城期间，历尽了千辛万苦，正如他在《初建怀仁县碑记》中所说：“垦荆棒，日不遑息”，“日夕督作，不敢少宽”。对民工的辛劳更怀着浓厚的感情，在《碑记》中，他写有：“民工雇以胼胝，挥血汗兮甚怜”的精辟字句。
章樾在怀仁历时6年，按清代的官制，知县以上的地方官每个任期只有3年，满3年后立即调整。章樾先任设治委员，后试署怀仁，服丧守孝期满后即实任怀仁县知事。3年任满，光绪八年离开怀仁，在怀仁的6年中，他带领怀仁人修了5年县城。八卦形县城之修建，在中外古今县城建筑史中，史无前例。给今人留下了丰富的历史文化遗产，章樾之功绩，将永垂桓仁史册。

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第三节  城垣演变
一、城垣倒塌
桓仁八卦城，清廷准修之时，因资金不足，出于权宜之计，命令章樾修筑“石根土城”。城墙主体外用毛石构筑，中间夯以黄土，实际上是修筑一座土城。土城自然不及砖砌墙体坚固，据宣统元年版《怀仁县志》记载，八卦城修成后至宣统元年，部分墙段已开始倒塌。八卦城竣工于光绪八年（1882），宣统元年即公元1909年（八卦城竣工后的第27年），此时城垣倒塌情况，并不严重，只是局部堕圮，经过维修，八卦城垣仍可起到保护县城安全作用。
民国5年（1916）9月7日《桓仁县署布告》称：“县城东门早已倒塌不堪，破落参差……。”可见此时城垣倒塌日渐严重。
从以上县公署布告中，可知民国5年，八卦城东门（宾阳门）已经倒塌，由此可见，宣统元年以后，不仅城垣开始倒塌，城门也开始倒塌。布告的内容是命令在东门外修筑临时性门市房的商民，立即将所建房屋拆除迁走，以便重新修建东门。
民国18年版《桓仁县志》记载，到民国12年（1923年），八卦城垣倒塌的情况已十分严重，已是断垣残壁，百姓可逾墙往来，八卦城垣已失去了保卫县城安全的作用，不敷使用，已无维修价值，任其自然倒塌。
民国18年版《桓仁县志》记述县内士绅王在镐撰写的《栾匪攻城记》一文，他在文中对八卦城失修，任其倒塌感慨万千：“嗟尔桓邑，官守昏昏，有城弗筑，且将拆损，有池如故，更莫深浚，时设正预，巡警吃紧，何如城阙，修茸完竣，毁隧雉堞，废阇（音都）与闉，是何景像，倾颓民棼”。
新中国成立后至60年代末，八卦城垣历经78年的风风雨雨，部分断垣残墙尚存，尚存残墙多在原东、南、西、北4个城门附近。80年代以后，由于县城建设需要，尚存残墙被拆除，城墙之砖石被市民用于砌筑房屋、仓房、猪舍等。县政府为保护八卦城古迹将北门一段长约40米残墙修复，保留至今。
二、修筑土城
1、民国前期修筑土城  《奉天通志•建置志》记载：民国12年，因地方不安，胡匪充斥，县知事吉人倡议创建桓仁土城垣，于县城外附廓处。周围6余里，垣基宽1丈，俱系购买民田。并于东、南、西3门，建炮台3座。复于北建炮台两座。县志曰：桓邑城邻边僻，开建未久，盗贼时出。保障之利，不可视为缓图。今墙垣堕圮，城堞堙没，是亦有司之责也。“此数语是桓邑之城已将堙废。”
吉人，辽阳县人，民国11年（1922）任桓仁县知事，民国13年离任。
吉人就任县知事后，见八卦城垣已倒塌不堪，为县城安全计，倡议修筑土城。所筑土城，东西宽，南北窄。东西最长处约1760余米，南北最长处约1600余米，土城垣形状近似桃形。城内面积约2.8平方公里，为八卦城内的面积10倍之多。土城四至：东至原物资局，南至原食品公司，西至今八千平市场楼前，北至原木制二厂。
民国22年（1932）秋，日本侵略军侵占桓仁后，日伪当局为统治桓仁人民，以所谓“强化社会治安”为名，不断加固土城，在土城四周修筑11座炮台，又在土城之上编织铁丝网，限制百姓自由出入。原八卦城设3门，日伪当局，为便于掠夺，方便运输，又新辟一门，土城周围共设东、南、西、北4门，新设东、西围门，与原八卦城东、西两门相通，北门设于新开辟北岭路口，南门改建于天后宫门前。
2、东北沦陷时期修筑土城  民国24年（1935）秋，日本侵略者企图隔断抗日联军与人民群众之间的联系，孤立抗日联军。在桓仁开始强行“集家归屯”，凡分散居住在各沟岔的零散住户或偏远地区的居民点，都必须在限定的二、三天内迁到指定的地点居住，逾期不迁，便杀人、放火、烧房。乡间士绅，殷实之户，经商之人借“集家归屯”之时，多迁居县城。县城人口骤增。民国25年版《桓仁县志》记述了土围子内外人满为患的情况：“惟以年久失修，城垣颓圮，行人多有越城而过者，盖以便利故耳，城内官署较多，居民次之，而商号又次之，出东门则为东关大街，商民参半，惟不若东关之多耳，北关除有一烧锅外，余者皆为住户。县城大围子内，商户267户，男1781丁，女511口。农户2770户，男11389丁，女9740口。大围子外，商户4户，男11丁，女9口。农户298户，男1258丁，女1091口。总计3339户，男女25290人，较建国前（满州国1932年建国）人口激增，委因近年匪乱未熄，四区农民，多迁居来城，以避匪患……。”
日伪当局，借“集家归屯”之机，又将县城面积扩大。在民国12年县知事吉人修筑的土城之外，重新修筑土围子。第二次修筑的土城，城垣近似圆形，周长约6.5里，南北最长处2200余米，东西最长处2350余米，城内面积约3.8平方公里，比第一次修筑土城面积增加约1平方公里，是八卦城面积20倍之多。
城垣四至：东至今东关小学处，南至今南江沿，西至今西关清华路，北至原针织厂后墙。
土城仍设4门，城门方位与第一次修筑的城门相同。
土城外挖围壕，壕深6尺，宽6尺，木桩之间连接铁丝网，围门设岗，检查出入行人。
桓仁建县至东北沦陷时期的1935年，58年间，桓仁共修建过4次县城，4次建城，均为土城。第一次修城是建县之年（1877），于六道河子筑土围子，做为县公署临时办公场所；第二次修城是光绪四年（1878）至光绪八年（1882），修筑八卦图形县城，为“石根土城”，其实也是土城；第三次修城是民国12年（1923），知事吉人所倡议修筑的土城；第四次修城是1935年，为日伪当局所建。所修筑的土城，时称“挖围子”。第一次修城，距今120余年。最后一次筑城，距今仅70余载，4次所筑土城，至今除残留八卦城一角之外，其余已荡然无存。

附：署盛京将军崇厚奏请增设东边各县奏文
东华录二月戊申崇厚奏；窃查奉省东边外，南北延袤千有余里，东西相距数百里至数十里不等。上年凤凰东边外东沟一带丈清地亩之后，随经前署将军尚书崇实奏明设立安东一县，委员试办迄今一年之久，地方公事渐经办有条理，民心尚为帖服。上年经征钱粮俱已少数完纳。其安东以北即叆阳、碱厂、旺清三边门外，并凤凰城沿边以及通沟各处地亩，续经总办边务候补道陈本植、知府恒泰、提督左宝贵督饬各委员分路设局逐段清查，现据旗民各户赴局投报者，约可增至七十余万亩。合之安东县上年升科五十三万余亩，及前数年已报升之五十余万亩，通计共地不下一百七十余万亩。此外尚有未经清丈之地甚多，所有安东一县元年已收押荒者，二年起征钱粮，其前已经升科之地，则照间纳粮，势难再办押荒，此次续行丈出之地，则先收押荒，再行起征钱粮，以每亩征银三分计之，以一分津贴各州县办公，统俟一律丈完升科之后，每年约可征收正款三万数千余两。此外苇塘为数无几，山货杂货粮石斗租及烧锅各税，甫经试办亦难约计成数。至木税一项，元年因东沟贼匪甫经荡平，其多年堆积木植下运，商贾云集征收较旺，共收东钱九十余万吊。二年则木植下运渐少，商贩亦稀，仅收东钱五十万吊有零。查此项木植来源，现离水路较远下运渐难，税自渐少，岁入确数势难豫定。奴才崇厚、奴才恩福到任后，节据陈本植等禀报前情，正在核办间，奴才崇厚卫戍部队准军机大臣字寄奉上谕：恩福奏东边新垦地亩请添设旗署招佃旗丁，无庸添练勇营各折片。著崇厚体察情形，妥议具奏等因，钦此。奴才等公同商酌，该副都统原奏不为无见，除所陈添练勇营一条另行附片覆奏外，查前署将军尚书崇实以边外结庐耕种业已多年，不特各处流民托以为业，即各旗间散亦不免藉地营生，因而推广皇仁奏办升科纳税等事，以为化私为官之计。而边氓甫经向化，若必区分旗民畸重畸轻，又恐不足压服人心。所以奏请但凡认地开垦者，一律编入户口册籍，以示旗民一体之意。仰蒙圣明洞鉴恩准在案。而所编册籍复经前署将军尚书崇实饬各委员等，于本户名下分别注明旗民字样，以杜改旗为民之弊。是该副都统所虚旗人隐名于民，圈报地亩者，前署将军尚书崇实固已早筹及此也。至此次投报升科，按户或数十亩或数百亩不等，且皆各管各业尚无套报情事。该副都统所称一人任意指报极多，可以分段出兑招佃，旗人此事或指从前而言，与现在情形又不相同。其所称边外添设旗署一节，查奉省边内前此本系旗多于民，嗣则旗民聚处，所以各城设立城守慰、协佐等官，又设州县官以便旗民分治。边外民多于旗，且旗人不过民人十分之一二，奉省州县各官业经奏准，不论满汉一律请补，均加理事同知、通判，现在设立州县照旧加衔请补。即可旗民兼职。奴才等察看边务所最要者，上年试设之安东县，仅管迤南一隅之地，迤北一带幅员辽阔，现经清查地亩业有成数，若不即行添设州县委员试办，散而无纪，不足杂繁人心。当经扎调陈本植来省面加讯问逐细筹商，目下及应择地设官修筑营堡，建置衙署兵房以为经久之计。因拟于六甸之宽甸添设一县名曰宽甸县。六道河添设一县名曰怀仁县。头道江添设一县名曰通化县。分疆画界委员分署，并于每县各设巡检一员，管典吏事。但此三县所辖地面较广，尚须择地势添设分防佐杂各官以资襄理。其宽甸县即与已设之安东县及边内所设之岫岩州统归凤凰厅管辖，怀仁、通化两县则归兴京厅管辖。庶几地方有所责成，可免人心涣散之虞。其未经丈完之地，亦可由各该县会同委员查勘，所有各处分局当即酌量裁撤归并，以节经费。

附：章樾与通化县知县张锡銮建城会禀禀稿
通怀两县城垣，前蒙奏请每县修筑石脚土城一座，连挑壕估银一万八千两，奉部覆准，饬建在案。卑职等因边地初开，土性松劣，非用毛石包磊，难期巩固，叠往禀奉宪台批饬撙节，估计复由卑职等会估，每城一座实需银二万九千三百六十三两，蒙宪台转详照准，并各发银一万二千两，饬即择期建修。卑职等遵于上年六月，先后开工至九月上旬，通化县城周围筑基均高三尺，怀仁县城因东南西面地势稍洼，立基不易，先从该处作起，计城基各高四尺，时因霜冻渐凝泥水不合，一律停工。计兴作仅八十余日，为工尚未及十分之二，而奉发三万二千金，已费用殆尽矣。诚以边外情形迥与内地不同，复为宪台缕晰陈之，建城以砖灰毛石为大宗，边外向无窑座，既乏谙习烧作之人，复少承揽殷实之户，必须远赴省城雇觅工匠，筹给窑本，及一切应用均须制备。如石灰一项，非在附近山场择取，石质细腻者不能烧炼。现开灰窑，通化距城八里，怀仁则距城三十里矣。砖窑均设于城基附近，取其挽运便捷，而土性疏松，坏质不能坚实，烧砖一窑，堪用者不过十分六七，折耗甚多。至应用毛石，边地万山丛集，原不难采办，惟取用广，则开凿难。道路纡而挽，运费原估每方开工银六钱，运脚银六钱，系在附近三五里开运，本可敷衍，嗣因近处采取不足，复向他处开挖有远至八九里或十余里不等，是以运脚倍费，此购办物料艰难之产在情形也。然此累在官，犹可按款核算，而调用夫役荷备修筑，民累更有难支者，原定民夫每名日给银五分，以之糊口，是为不少，惟边荒甫辟，地广人稀，庸趁工价之昂倍于寻常，丁男繁衍之户无多，不能亲自应役，大半雇人代替，每月工资有十五六吊或十七八吊不等，偶遇阴雨旷工之日卑职等仅能酌予饭食，而逐日工资雇主仍须照数发给，所费已属繁多，他如结茅栖止，备制釜，又往返应役之川资，更无论己，此又卑职等目击民艰，有不能任其自累而不为申请也，总之此项城工，既已奏请修建势难中辍。卑职等猥以庸愚谬，蒙委任于谋色谋野之道敢不竭智索能经营周至，惟原估银数过隘，实属不敷工用，再四会商，若不禀求增益，不惟购运物料亏短之项，无法补苴。而小民应役之苦，滋累无底现，经传集各工匠，详加复估，每石城一座，计非实银四万两，弗克藏事惟有禀请转详。奏咨如蒙允准，则边徼小民同庆生成。卑职等亦可免因公受累矣，现在时届孟夏，急应开工修筑，伏查奏定土围银两宪库仅存六千，即予全数给发，而工程浩大，实属不敷分布，可否于六千两之外，各借领四千两，俾得及时兴作庶于要工有济，理合分缮印领，赉请俯赐核发，实为公便，为此具禀。
东边道陈批，据建筑城工，原估银数不敷工用，现在复估，需实银四万两，方可与修等语，所禀尚属实情，惟所筑工程未及十之二，而已领之万余金费用将尽，若不及早撙节，难期竣工。兹请酌增银两，以便及时兴修，仰候转详给领。
又附录建城会禀之稿，窃卑职等前以边外县治初设，民气未定，首以创建城垣为当务之急，禀蒙宪台转详。奏准每县各先设石根土城一座，暂资保卫俟，秋后税租收有盈余，再行续估包砌石块，以期经久坚固。酌定城式周围以三里为率，根用毛石为基，城身用黄土坚筑，顶盖灰土，加砌砖垛口，分开城门，上建城楼，从减核估工料银一万四千余两。城外挑壕一道核估工银三千余两，共约估银一万八千余两。并蒙各发银一万二千两，饬即择日修建在案。卑职等遵即踩定城基于各处所照式兴筑，计上年六月开工，至九十月止，仅起城身两面，埋石头基三尺，出土石基四尺，并加筑黄土八尺，悉经如法夯硪乃版筑未完，已多崩裂，实缘边土土性松浮，泥沙夹杂，未易胶粘，非外用砌石包围，虽百堵皆与势必悉归倾圯。卑职等职司守土，深念城垣重计，保障攸关，现既目睹身亲明识，土城之不可恃而尤迁就，隐忍粗率完工，不特保固，难期徒贻将来岁修之累，即目前动用款项，已属虚糜殊非慎重办公之道，伏查上年奏案，本拟先筑土城俟，经费稍充，再用石块包砌，砌石城垣之于当用石已在各大宪洞鉴之中，惟同一用石必先行包而随即筑土于中，乃有一气相生之势，若仅事硪筑而徐图砌石于外，将有前功莫保之虞，再四筹维，与其苟且兴修，难防倾塌，不若迳用毛石随砌随筑，庶为一劳永逸之计，第石城兴土城之法，虽皆创办而情形迥不相同，前拟先筑土城，务在节省，是以从减，佑计令却石城土城一时合作，则根基必加深宽，夯硪益需工力，且应用灰石等项，为数尤多，采运不易，上年原领过银一万二千两，实系不敷工用三分之一，现经卑职等会同传集工匠等，再三论商，撙节估计包砌里外城皮，毛石添筑石基，各基料非加实银二万二千余两，不能蒇事，连原估土城挑壕并计合共需宝银四万两有奇。复经卑职等详细勾稽实属无可再省至，卑职等应修县典衙署暨监狱，及分防衙署，现已查看各处地土性，亦须加筑根基，原估银数尚属不敷，应请少为加增，俾得实力兴修藉资坚久。卑职等为慎重要工起见，理合据实禀祈，俯念边外创办艰难，转详奏咨。并求声明新设县治无例案可循，购觅工料价值与例定银敷不符，可否邀免造册请销抑或照现在时价，开送咨部查核之处出自衡度施行，为此具禀。
东边道陈批，查边外新设各厅县，应修城垣，各工均须加筑根脚，原估银数实属不敷应用。现拟改定作法，酌加银两已专案详情奏咨。

附：章樾  陈本植  崇厚传略
清光绪初年，盛京将军崇厚、东边道尹陈本植、首任怀仁县知县章樾为建立怀仁县，修筑怀仁县城，有功于桓仁，桓仁人当记之，故将三人传略附于后。

章  樾
（1847—1913）字幼樵，汉族，监生。清道光二十七年（1847）出生于河南省祥符（今河南省开封市）一个书香门弟。稍长，入选京师国子监。学后，就任湖北省郧县知县。任中，勤于政事，秉公执法，体察民情，颇有声望。后来，因父（母）丧事，按清朝的规定，回原籍守孝三年。期满，调至奉天，委派他协助办理东边一带垦务。光绪二年（1876），调到尚未建县的怀仁，担任设治委员。光绪三年七月，盛京将军崇厚在上奏朝廷的奏稿中推荐他试署怀仁县知县：“留奏补用知县章樾材具明敏，办事安祥，堪以试署怀仁县知县……俟一年期满，如果材堪胜任，再诸实授”。光绪四年，清廷批准章樾试署怀仁县（代理知县）。试用期满，光绪六年，实补怀仁县知县。是怀仁设治后的首任县官。
怀仁地处辽东柳条边墙之外，清初即被封禁，进入道光年间以后，陆续有人违禁来此垦荒。光绪三年（1877）建县时，人烟稀疏，正如章樾在《初建怀仁县碑记》中所写：“封禁久严，鸟兽弃牧，绝巢窟而野无居人”。全县近6000平方公里的土地，只有违禁进入者26531人。地广人稀，每平方公里仅为4.3人。在如此大面积的空旷地建县设治，万事开头难的情景，可想而知。要筑城，要划分政区，要修建衙署、监狱。要建设营房，要疏通驿道，设立马拨，清修道路，设立渡口，百事待举。这付重担落在章樾肩上。章樾“昼夜区划设治之事”。筑城、修衙署，既无砖瓦窑作，又缺技术工匠，更没有可以承揽工程的殷实富户。事无大小都需要亲躬。施工还要“监工附众”。章樾以其远见卓识在启动修城之后。即筹划疏通重要道路，在《修大岭记》中他指出：“民以钱金强病，农以赋税病，官以催科病”，其原因是“数岭限之也”，是交通不便所致。所以他强调：“万事之急，莫急于修岭”，力排众议，说：“开岭是为便民，便民是为了通商，通商是为了收赋税，不此之急，将焉急乎”。他亲自指挥，各保（村）分工，限定时间，短期内修通了石头峦盘岭、葡萄架岭和挂牌岭三条交通要道。
章樾对劳苦大众，深具同情心。其在《初建怀仁后县碑记》中有：“民工雇以胼胝挥血汗兮堪怜”；《修大岭记》中有：“今则迫不容缓者，庶几一劳永逸，故不敢息吾民也，然不未始不悯其劳也”；在《苦边行》中有：“有妇晨炊吞声哭，情未及问声愈咽，自叹良人昨夜归，冻躯欲死足趾折，客闻更觉心中悲”。作为封建制度下的县官，对劳动人民有如此情感，实属不易。
章樾在怀仁知县任中，审讯案件，不用刑威，反复推问，得情而止，每办一事，重视公众舆情，对民种棉，革除苛捐，掩埋遗弃荒野的腐尸，严禁荒火等。深受民众拥戴。他在怀仁任期中，创作的《劝农四时乐歌》、《苦边行》、《修大岭记》、《初建怀仁县碑记》等诗文，广泛在民间流传，是他留给桓仁的宝贵文化财富，他的幕僚关月山，在随同他下乡巡视通沟（今集安，原隶于怀仁）时，发现了湮没数百年的高句丽好太王碑，制成拓片，广为流传。使这一重要历史文物重见天日，功不可没。
光绪八年（1882），章樾任怀仁知县三年期满。光绪八年正月，调署怀德县知县。光绪八年九月，署海城县知县。光绪八年十一月，补任康平县知县。光绪十年十月，由康平调任怀德县任知县。光绪十二年正月，升任营口海防厅同知。光绪十七年二月，署昌图府知府。光绪十八年二月，署奉天府军粮同知。光绪二十年五月，署凤凰直隶厅同知。光绪二十六年（1900），署奉天府丞兼学政。民国二年（1913）卒。

陈 本 植
（？—1884），字海珊，四川合江县人，咸丰年间举人，以举人拣选分发热河道候补，历任建昌、朝阳、丰宁等县知县，后升知府，归直隶省候补。1875年4月，被盛京将军崇实奉调来盛京，“辑众军，俾清边境，水遏陆蹑”；7月，将高希殄、宋三好的农民起义军镇压，杀800多人，俘200多人。1876年2月，受崇实委派总理边务，可以“详勘地势，斟酌情形”；清廷采纳其建议将凤凰城巡检升为凤凰直隶厅同知，降岫岩州，设安乐县，归凤凰直隶厅统辖；受崇实委派筹办大东沟等处升科纳税事宜及清丈通沟一带土地。1877年初，奉命处理东边事宜，筹划设立宽甸县，归凤凰直隶厅管辖，并于凤凰城设分巡边关兵备道，后改为分巡奉天东边兵备道，试署该道道员，兼充将军翼长，与兴京副都统共同节制边外旗、绿军。该道辖凤凰直隶厅、赛马集巡检和宽甸县长甸河口县丞及二龙渡巡检、通化县柳树河县丞及帽儿山巡检、怀仁县通沟口巡检、四平街巡检、并设东边道库大使。到1877年9月督饬绳丈，边外前后升科地180.3万亩，其中新丈量的129.8万亩，每亩年可为清朝收正课银2分，耗羡银1分。1877年创建文庙、启凤书院（凤城一中）、儒学署、魁星楼，为凤凰直隶厅奏请学额，为3文2武；安东、宽甸县各为2文1武。因东边道修建城垣和官廨，没有资金建文庙、儒学署和启凤书院等文化设施，遂捐出其薪俸白银2000两募捐倡办，官吏、商贾纷纷资助，共筹集白银3万两，文庙等文化设施得以建成。1882年开科以后，中进士1人，举人10人。《凤城县志•教育志》记载：“凤城当咸同之间，风俗朴是野，人未知书。自观察陈公（陈本植）但是兴学务，闾里莘莘，咸知向化，数年之间，人才踵继，号称多士，则当时觉牖之功不可没也。”
陈本植常年深入东边各县，督办指导。陈本植精通堪舆之术，视察怀仁时，指导知县章樾等，“相度形势”，认为浑江之东，山环水绕，在其四围多置村堡，县城居中控驭可以声气相接。遂决定将县城筑于江东。并按易学理念与县城之地的地理环境相结合，将县城修成有独特风格的八卦城。
1878年，沙俄侵入珲春以北地区，日本窥视朝鲜，边防极为重要之际，陈本植周密筹划，作久远之谋。修建城垣衙署，增筑营垒，建立马军、步军5营，分布巡缉。为防止沙俄侵略，条陈黑龙江边防事宜，请募兵屯田，以为防备。对朝鲜情况尤为注意侦察。1880年，上《预筹保护东藩疏》，详陈防备日本侵略朝鲜策略。1882年9月，清朝拟与朝鲜改定陆路通商章程，陈本植受盛京将军崇厚委派办理，与朝鲜专使渔允中会商于安东县九连城，渔允中依附日本甚为傲慢，遂面斥其不应叛国负恩。渔惶愧，所议得力持大体，不久订立《水陆通商章程》，被委派为边地通商监督，以前边地与朝鲜通商，每年以3、9月为期，每次通商约3个月，由盛京5部司督理，数款多被侵吞，收入仅白银3000多两。1882年12月，按新章程通商，1个月即解户部税银万两。因之1883年2月“因参案撤查，是年卒”，凤城人建原任东边兵备道陈公遗爱碑，昭其功绩。

崇   厚
字地山，完颜氏，内务府镶黄旗人，河督麟庆之子，前署盛京将军崇实之弟。道光二十九年（1849）举人，选任阶州知州。后任长芦盐运使。咸丰十年（1860），署理盐政。咸丰十一年，任三口通商大臣，次年调任大理寺卿，仍留在天津与英、法修订租界条约。同治改元（1862），以兵部侍郎参与直隶军事管理，不久，署直隶总督。次年，因对窜入冀州的匪贼，控遏不利，受到朝廷指责。其后，从事外事工作，曾担任全权大臣，与葡萄牙订约五十五条和九款通商章程，并办理与荷兰、日本、比利时、意大利、奥地利各国的交涉。同治九年（1870），为遣修好，被任命为出使法国大臣，创中国向外国派专使之始。以后历署户部、吏部侍郎，光绪二年十月，由兵部左侍郎调署（代理）盛京将军兼管奉天府事。光绪四年（1878）五月，奉旨还京，派任出使俄国大臣。在署理盛京将军的一年又一个月中，政绩突出；裁撤了客籍兵员，添设绿旗军；奏请调来直隶洋枪和马步三营，拨来开花炮车6辆，加强了对马贼和金匪的攻防能力。奏请调来候补府、县人员，以备委用；调来军事教习人员，用心教练军兵；为培养人才增加了省内的文武学额；对官员定了功过章程、处分规定；制定了投新规则，让民众代表，制定了命案场规；立重法以惩聚赌等。特别是继其兄崇实的遗志，重视边务，继续清查大量流民开垦的荒地，积极筹办东边外设官立治，功劳卓著。光绪二年十月，署盛京将军崇实因病请假，同时向朝廷上疏称：“自东沟以至通沟，绵亘千有余里，历年旗民错处，垦种日多，剿之不易，驱之不触，因时制宜，只有就地升科设官分治之一法，拟添设二厅、四县，划界分疆以资治理”。疏上以后，赏假四个月，不久病重，恳请离职，不料当月故去。其弟崇厚继其后，署盛京将军，光绪三年（1877）正月，即会同岐元等上奏朝廷，称“奉省边务，南路办理已有成效，北路已经具有规模。亟应添设地方官，权宜试办，以资治理而固民心。”对新垦地亩的管理，崇厚等力排众议，认为“边民甫将向化，边外结庐耕种业已多年，不特各处流民托心为业，即各旗闲散亦不免耕地营生”。而推广升科纳税“若必区分旗、民，畸轻畸重，又恐不足压服众心，所以奏请但凡认地开垦者，一律编入户口册，籍以示旗民一体”。不分满族和汉族，平等对待。这一举措深得人心。崇厚一生，功劳卓著，卒年不详。

附：民国五年《县公署令》（民国五年九月七日）
桓仁县公署布告
为布告事，照准。县城东门，早已倒塌不堪，破落参差，殊不雅观，极待重新修建，传复原制。惟查近年以来，商民假东门旧址，筑房营业，房宇连垣，货床堆集，不惟不壮观，瞻西交通不方便，为此布告，仰商民人等，一体知悉，迅将东门旧址，建筑房间，赶建拆卸迁移，以便修筑，旧有砖石，仍不得私行动用，留备建筑之用，毋稍违误，特此布告。右仰周知。
知事  戴瑞珍

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第三节  城垣演变
一、城垣倒塌
桓仁八卦城，清廷准修之时，因资金不足，出于权宜之计，命令章樾修筑“石根土城”。城墙主体外用毛石构筑，中间夯以黄土，实际上是修筑一座土城。土城自然不及砖砌墙体坚固，据宣统元年版《怀仁县志》记载，八卦城修成后至宣统元年，部分墙段已开始倒塌。八卦城竣工于光绪八年（1882），宣统元年即公元1909年（八卦城竣工后的第27年），此时城垣倒塌情况，并不严重，只是局部堕圮，经过维修，八卦城垣仍可起到保护县城安全作用。
民国5年（1916）9月7日《桓仁县署布告》称：“县城东门早已倒塌不堪，破落参差……。”可见此时城垣倒塌日渐严重。
从以上县公署布告中，可知民国5年，八卦城东门（宾阳门）已经倒塌，由此可见，宣统元年以后，不仅城垣开始倒塌，城门也开始倒塌。布告的内容是命令在东门外修筑临时性门市房的商民，立即将所建房屋拆除迁走，以便重新修建东门。
民国18年版《桓仁县志》记载，到民国12年（1923年），八卦城垣倒塌的情况已十分严重，已是断垣残壁，百姓可逾墙往来，八卦城垣已失去了保卫县城安全的作用，不敷使用，已无维修价值，任其自然倒塌。
民国18年版《桓仁县志》记述县内士绅王在镐撰写的《栾匪攻城记》一文，他在文中对八卦城失修，任其倒塌感慨万千：“嗟尔桓邑，官守昏昏，有城弗筑，且将拆损，有池如故，更莫深浚，时设正预，巡警吃紧，何如城阙，修茸完竣，毁隧雉堞，废阇（音都）与闉，是何景像，倾颓民棼”。
新中国成立后至60年代末，八卦城垣历经78年的风风雨雨，部分断垣残墙尚存，尚存残墙多在原东、南、西、北4个城门附近。80年代以后，由于县城建设需要，尚存残墙被拆除，城墙之砖石被市民用于砌筑房屋、仓房、猪舍等。县政府为保护八卦城古迹将北门一段长约40米残墙修复，保留至今。
二、修筑土城
1、民国前期修筑土城  《奉天通志•建置志》记载：民国12年，因地方不安，胡匪充斥，县知事吉人倡议创建桓仁土城垣，于县城外附廓处。周围6余里，垣基宽1丈，俱系购买民田。并于东、南、西3门，建炮台3座。复于北建炮台两座。县志曰：桓邑城邻边僻，开建未久，盗贼时出。保障之利，不可视为缓图。今墙垣堕圮，城堞堙没，是亦有司之责也。“此数语是桓邑之城已将堙废。”
吉人，辽阳县人，民国11年（1922）任桓仁县知事，民国13年离任。
吉人就任县知事后，见八卦城垣已倒塌不堪，为县城安全计，倡议修筑土城。所筑土城，东西宽，南北窄。东西最长处约1760余米，南北最长处约1600余米，土城垣形状近似桃形。城内面积约2.8平方公里，为八卦城内的面积10倍之多。土城四至：东至原物资局，南至原食品公司，西至今八千平市场楼前，北至原木制二厂。
民国22年（1932）秋，日本侵略军侵占桓仁后，日伪当局为统治桓仁人民，以所谓“强化社会治安”为名，不断加固土城，在土城四周修筑11座炮台，又在土城之上编织铁丝网，限制百姓自由出入。原八卦城设3门，日伪当局，为便于掠夺，方便运输，又新辟一门，土城周围共设东、南、西、北4门，新设东、西围门，与原八卦城东、西两门相通，北门设于新开辟北岭路口，南门改建于天后宫门前。
2、东北沦陷时期修筑土城  民国24年（1935）秋，日本侵略者企图隔断抗日联军与人民群众之间的联系，孤立抗日联军。在桓仁开始强行“集家归屯”，凡分散居住在各沟岔的零散住户或偏远地区的居民点，都必须在限定的二、三天内迁到指定的地点居住，逾期不迁，便杀人、放火、烧房。乡间士绅，殷实之户，经商之人借“集家归屯”之时，多迁居县城。县城人口骤增。民国25年版《桓仁县志》记述了土围子内外人满为患的情况：“惟以年久失修，城垣颓圮，行人多有越城而过者，盖以便利故耳，城内官署较多，居民次之，而商号又次之，出东门则为东关大街，商民参半，惟不若东关之多耳，北关除有一烧锅外，余者皆为住户。县城大围子内，商户267户，男1781丁，女511口。农户2770户，男11389丁，女9740口。大围子外，商户4户，男11丁，女9口。农户298户，男1258丁，女1091口。总计3339户，男女25290人，较建国前（满州国1932年建国）人口激增，委因近年匪乱未熄，四区农民，多迁居来城，以避匪患……。”
日伪当局，借“集家归屯”之机，又将县城面积扩大。在民国12年县知事吉人修筑的土城之外，重新修筑土围子。第二次修筑的土城，城垣近似圆形，周长约6.5里，南北最长处2200余米，东西最长处2350余米，城内面积约3.8平方公里，比第一次修筑土城面积增加约1平方公里，是八卦城面积20倍之多。
城垣四至：东至今东关小学处，南至今南江沿，西至今西关清华路，北至原针织厂后墙。
土城仍设4门，城门方位与第一次修筑的城门相同。
土城外挖围壕，壕深6尺，宽6尺，木桩之间连接铁丝网，围门设岗，检查出入行人。
桓仁建县至东北沦陷时期的1935年，58年间，桓仁共修建过4次县城，4次建城，均为土城。第一次修城是建县之年（1877），于六道河子筑土围子，做为县公署临时办公场所；第二次修城是光绪四年（1878）至光绪八年（1882），修筑八卦图形县城，为“石根土城”，其实也是土城；第三次修城是民国12年（1923），知事吉人所倡议修筑的土城；第四次修城是1935年，为日伪当局所建。所修筑的土城，时称“挖围子”。第一次修城，距今120余年。最后一次筑城，距今仅70余载，4次所筑土城，至今除残留八卦城一角之外，其余已荡然无存。

附：署盛京将军崇厚奏请增设东边各县奏文
东华录二月戊申崇厚奏；窃查奉省东边外，南北延袤千有余里，东西相距数百里至数十里不等。上年凤凰东边外东沟一带丈清地亩之后，随经前署将军尚书崇实奏明设立安东一县，委员试办迄今一年之久，地方公事渐经办有条理，民心尚为帖服。上年经征钱粮俱已少数完纳。其安东以北即叆阳、碱厂、旺清三边门外，并凤凰城沿边以及通沟各处地亩，续经总办边务候补道陈本植、知府恒泰、提督左宝贵督饬各委员分路设局逐段清查，现据旗民各户赴局投报者，约可增至七十余万亩。合之安东县上年升科五十三万余亩，及前数年已报升之五十余万亩，通计共地不下一百七十余万亩。此外尚有未经清丈之地甚多，所有安东一县元年已收押荒者，二年起征钱粮，其前已经升科之地，则照间纳粮，势难再办押荒，此次续行丈出之地，则先收押荒，再行起征钱粮，以每亩征银三分计之，以一分津贴各州县办公，统俟一律丈完升科之后，每年约可征收正款三万数千余两。此外苇塘为数无几，山货杂货粮石斗租及烧锅各税，甫经试办亦难约计成数。至木税一项，元年因东沟贼匪甫经荡平，其多年堆积木植下运，商贾云集征收较旺，共收东钱九十余万吊。二年则木植下运渐少，商贩亦稀，仅收东钱五十万吊有零。查此项木植来源，现离水路较远下运渐难，税自渐少，岁入确数势难豫定。奴才崇厚、奴才恩福到任后，节据陈本植等禀报前情，正在核办间，奴才崇厚卫戍部队准军机大臣字寄奉上谕：恩福奏东边新垦地亩请添设旗署招佃旗丁，无庸添练勇营各折片。著崇厚体察情形，妥议具奏等因，钦此。奴才等公同商酌，该副都统原奏不为无见，除所陈添练勇营一条另行附片覆奏外，查前署将军尚书崇实以边外结庐耕种业已多年，不特各处流民托以为业，即各旗间散亦不免藉地营生，因而推广皇仁奏办升科纳税等事，以为化私为官之计。而边氓甫经向化，若必区分旗民畸重畸轻，又恐不足压服人心。所以奏请但凡认地开垦者，一律编入户口册籍，以示旗民一体之意。仰蒙圣明洞鉴恩准在案。而所编册籍复经前署将军尚书崇实饬各委员等，于本户名下分别注明旗民字样，以杜改旗为民之弊。是该副都统所虚旗人隐名于民，圈报地亩者，前署将军尚书崇实固已早筹及此也。至此次投报升科，按户或数十亩或数百亩不等，且皆各管各业尚无套报情事。该副都统所称一人任意指报极多，可以分段出兑招佃，旗人此事或指从前而言，与现在情形又不相同。其所称边外添设旗署一节，查奉省边内前此本系旗多于民，嗣则旗民聚处，所以各城设立城守慰、协佐等官，又设州县官以便旗民分治。边外民多于旗，且旗人不过民人十分之一二，奉省州县各官业经奏准，不论满汉一律请补，均加理事同知、通判，现在设立州县照旧加衔请补。即可旗民兼职。奴才等察看边务所最要者，上年试设之安东县，仅管迤南一隅之地，迤北一带幅员辽阔，现经清查地亩业有成数，若不即行添设州县委员试办，散而无纪，不足杂繁人心。当经扎调陈本植来省面加讯问逐细筹商，目下及应择地设官修筑营堡，建置衙署兵房以为经久之计。因拟于六甸之宽甸添设一县名曰宽甸县。六道河添设一县名曰怀仁县。头道江添设一县名曰通化县。分疆画界委员分署，并于每县各设巡检一员，管典吏事。但此三县所辖地面较广，尚须择地势添设分防佐杂各官以资襄理。其宽甸县即与已设之安东县及边内所设之岫岩州统归凤凰厅管辖，怀仁、通化两县则归兴京厅管辖。庶几地方有所责成，可免人心涣散之虞。其未经丈完之地，亦可由各该县会同委员查勘，所有各处分局当即酌量裁撤归并，以节经费。

附：章樾与通化县知县张锡銮建城会禀禀稿
通怀两县城垣，前蒙奏请每县修筑石脚土城一座，连挑壕估银一万八千两，奉部覆准，饬建在案。卑职等因边地初开，土性松劣，非用毛石包磊，难期巩固，叠往禀奉宪台批饬撙节，估计复由卑职等会估，每城一座实需银二万九千三百六十三两，蒙宪台转详照准，并各发银一万二千两，饬即择期建修。卑职等遵于上年六月，先后开工至九月上旬，通化县城周围筑基均高三尺，怀仁县城因东南西面地势稍洼，立基不易，先从该处作起，计城基各高四尺，时因霜冻渐凝泥水不合，一律停工。计兴作仅八十余日，为工尚未及十分之二，而奉发三万二千金，已费用殆尽矣。诚以边外情形迥与内地不同，复为宪台缕晰陈之，建城以砖灰毛石为大宗，边外向无窑座，既乏谙习烧作之人，复少承揽殷实之户，必须远赴省城雇觅工匠，筹给窑本，及一切应用均须制备。如石灰一项，非在附近山场择取，石质细腻者不能烧炼。现开灰窑，通化距城八里，怀仁则距城三十里矣。砖窑均设于城基附近，取其挽运便捷，而土性疏松，坏质不能坚实，烧砖一窑，堪用者不过十分六七，折耗甚多。至应用毛石，边地万山丛集，原不难采办，惟取用广，则开凿难。道路纡而挽，运费原估每方开工银六钱，运脚银六钱，系在附近三五里开运，本可敷衍，嗣因近处采取不足，复向他处开挖有远至八九里或十余里不等，是以运脚倍费，此购办物料艰难之产在情形也。然此累在官，犹可按款核算，而调用夫役荷备修筑，民累更有难支者，原定民夫每名日给银五分，以之糊口，是为不少，惟边荒甫辟，地广人稀，庸趁工价之昂倍于寻常，丁男繁衍之户无多，不能亲自应役，大半雇人代替，每月工资有十五六吊或十七八吊不等，偶遇阴雨旷工之日卑职等仅能酌予饭食，而逐日工资雇主仍须照数发给，所费已属繁多，他如结茅栖止，备制釜，又往返应役之川资，更无论己，此又卑职等目击民艰，有不能任其自累而不为申请也，总之此项城工，既已奏请修建势难中辍。卑职等猥以庸愚谬，蒙委任于谋色谋野之道敢不竭智索能经营周至，惟原估银数过隘，实属不敷工用，再四会商，若不禀求增益，不惟购运物料亏短之项，无法补苴。而小民应役之苦，滋累无底现，经传集各工匠，详加复估，每石城一座，计非实银四万两，弗克藏事惟有禀请转详。奏咨如蒙允准，则边徼小民同庆生成。卑职等亦可免因公受累矣，现在时届孟夏，急应开工修筑，伏查奏定土围银两宪库仅存六千，即予全数给发，而工程浩大，实属不敷分布，可否于六千两之外，各借领四千两，俾得及时兴作庶于要工有济，理合分缮印领，赉请俯赐核发，实为公便，为此具禀。
东边道陈批，据建筑城工，原估银数不敷工用，现在复估，需实银四万两，方可与修等语，所禀尚属实情，惟所筑工程未及十之二，而已领之万余金费用将尽，若不及早撙节，难期竣工。兹请酌增银两，以便及时兴修，仰候转详给领。
又附录建城会禀之稿，窃卑职等前以边外县治初设，民气未定，首以创建城垣为当务之急，禀蒙宪台转详。奏准每县各先设石根土城一座，暂资保卫俟，秋后税租收有盈余，再行续估包砌石块，以期经久坚固。酌定城式周围以三里为率，根用毛石为基，城身用黄土坚筑，顶盖灰土，加砌砖垛口，分开城门，上建城楼，从减核估工料银一万四千余两。城外挑壕一道核估工银三千余两，共约估银一万八千余两。并蒙各发银一万二千两，饬即择日修建在案。卑职等遵即踩定城基于各处所照式兴筑，计上年六月开工，至九十月止，仅起城身两面，埋石头基三尺，出土石基四尺，并加筑黄土八尺，悉经如法夯硪乃版筑未完，已多崩裂，实缘边土土性松浮，泥沙夹杂，未易胶粘，非外用砌石包围，虽百堵皆与势必悉归倾圯。卑职等职司守土，深念城垣重计，保障攸关，现既目睹身亲明识，土城之不可恃而尤迁就，隐忍粗率完工，不特保固，难期徒贻将来岁修之累，即目前动用款项，已属虚糜殊非慎重办公之道，伏查上年奏案，本拟