[推荐]关于桓仁县域经济发展的理论探讨和工作建议--

长虹 · 发表于 2007-1-28 11:00:38

关于桓仁县域经济发展的理论探讨和工作建议 <o:p></o:p>
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编者按：<o:p></o:p>
实践，认识，再实践，再认识。“九五”以来，由于全县广大干部群众不断深化对县情的认识，探索出符合桓仁实际的发展思路，县域经济实现了跨越式发展，各项经济指标持续保持两位数增长，并继续保持迅猛发展的良好势头。“十一五”是全面实现小康社会和建设社会主义新农村的关键时期，全县广大干部群众只有继续不断深化对“县情、国情、世情”的认识，才能按照科学发展观的要求创造性地开展工作，“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，万众一心，继往开来，不辱使命，为实现县第十五次党代会确定的目标任务而努力奋斗。<o:p></o:p>
县委书记孙旭东阅此文后作出重要批示：“此建议开宗明义，观点鲜明，见解独到，读来深受启发，请报社发表，供讨论研究，如能形成共识，深入贯彻，必能收益甚丰。”<o:p></o:p>
文章要点：<o:p></o:p>
●桓仁县域经济发展的总体特征是资源开发与加工并重，由传统阶段向发展阶段、单核型向单核复合型过渡的少数民族、山区贫困县。<o:p></o:p>
●桓仁县域经济的核心竞争力应确定为资源利用的即期核心竞争力和文化推动的远期核心竞争力，即把工作重点放在培育即期核心竞争力上，不断培育远期核心竞争力，确保县域经济可持续发展。培育核心竞争力需要科学方法和改进对全县人们的教育，指文化，经济，科技等长期教育和战略规划教育再比如，桓仁的水好，基础设施好了，所以能在桓仁举办公路自行车比赛，有了个一中新体育馆，才有武术比赛，桓仁五女山文化挖掘得好，才有世界文化遗产地申请的成功，<o:p></o:p>
●正确判断桓仁县域经济发展的比较优势，发现并发挥自己的比较优势，挖出藏在自己屋里的“金娃娃”。<o:p></o:p>
●桓仁县域经济的发展模式应以温州、义乌、农安模式为标杆，走混合模式之路，最终创造出工贸服发达、产业聚集、特色明显、城乡融合、就业充分、核心竞争力凸显的桓仁模式。<o:p></o:p>
●桓仁县域经济未来发展的目标应当是一体化发展阶段的“工贸型”、“单核复合型”的山区县。<o:p></o:p>
●桓仁县域经济发展的工作重点应放在“工”做强，“贸”发展，“单核”做大，“复合”配合上。<o:p></o:p>
●发展县域经济应采取的措施是：调查研究；建立桓仁地理信息系统；强力推进特色产业基地建设，走以“外部联合型”为主，“内部联合型”为辅，两者互动的农业产业化经营模式；加快推进园区经济发展步伐，“就地生财”、“无中生有”发展县域经济；改变招商方式，明确主攻方向，确保县域经济快速发展，“移花接木”发展县域经济。 <o:p></o:p>
一、桓仁县域经济发展的总体特征<o:p></o:p>
县域经济是一种行政区划型的区域经济，是以县域为中心，集镇为纽带，广大农村为腹地的区域广阔、资源丰富、人口众多、生产门类齐全的一种区域经济。<o:p></o:p>
党的十六大提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济。”“县域经济”四个字第一次以这样的高规格出现以来，各地区竞相发展。桓仁应适应潮流，理清思路，抓住机遇，加快发展。<o:p></o:p>
桓仁县域经济发展的总体特征是资源开发与加工并重，传统阶段向发展阶段过渡，单核型向单核复合型过渡的辽东少数民族、山区贫困县。<o:p></o:p>
县域经济发展总体特征从县域资源开发与产业结构的演变看有资源开发型、资源开发与加工并重型、工贸型。从县域经济的时空演化阶段看有传统阶段（城乡分离、自发组织发展），发展阶段（城乡对立、向心运动），一体阶段（城乡融合，和谐发展）。从县域经济的空间结构演化看有单核型（县城独大、城镇化水平低），双核型（有两个中心镇发挥凝聚核作用，但经济不能辐射全县域），群核型（中心镇和大部分建制镇都已成为专业镇、产业发展分工协作），单核复合型（县域作为行政、管理、经济中心，同各中心镇、建制镇协调运作）。从经济地理条件看有沿海开放县、城郊县、传统农业县、山区县、牧区县。从发展现状看有富裕县、发展中县、贫困县。<o:p></o:p>
从全国来看山区县作为一个明显有别于市郊县、沿海县、平原县的空间实体，往往与革命老区、少数民族聚集区、大城市的边缘地区、贫困落后地区相联系，国家所确定的重点扶贫县几乎全在这些“老少边穷”的山区县。<o:p></o:p>
从全省来看，辽宁省把经济增长极放在了以沈阳为中心的中部城市群，以大连为中心的沿海经济带，以锦州为中心的辽西经济区“三大板块”，及以大连长兴岛临港工业区，辽宁（营口）沿海产业基地，辽西锦州湾沿海经济区、辽宁丹东产业园区、大连（庄河）花园口工业园区，五点连成的沿滨海路经济带“五点一线”上。<o:p></o:p>
桓仁自然被确定为我省经济、社会发展相对落后的内陆经济区。重点发展现代农业和农产品加工业，加强自然环境的保护，承担着全省的“水源地”、“氧库”，改善全省的自然条件和生存环境的职责。<o:p></o:p>
面对这样的区位、环境、政策等不利条件，如何加快桓仁县域经济快速发展是摆在县委、县政府及全县人民面前的重大课题。<o:p></o:p>
二、理论探讨<o:p></o:p>
㈠核心竞争力　如果说经济的竞争实质上就是核心竞争力的竞争。那么，县域经济的发展实质上就是县域经济核心竞争力的发展。树立这一观点，就是要从多年来形成的发展县域经济主要是增加经济总量，提高发展速度的观念中走出来，转变到着力培育，提高县域经济的竞争力，特别是培育核心竞争力上来。<o:p></o:p>
县域经济核心竞争力由比较优势和竞争优势两大方面构成。比较优势是指具有某种独特性的竞争能力，由此在比较优势中形成竞争优势。竞争优势是指虽然在某些领域、产业、产品上不具有独特性和比较优势，但却能以市场竞争力中的市场份额、效率优胜和形象胜出等形成竞争优势。<o:p></o:p>
县域经济的核心竞争力的形成是多种要素共同作用的结果，这些要素系统由硬力系统和软力系统组成。硬力系统包括劳动力、资本力、科技力、环境力、区位力、设施力、结构力和聚集力。软力系统包括文化力、制度力、管理力、开放力和秩序力。<o:p></o:p>

长虹 · 发表于 2007-1-28 11:02:49

这个系统中，不可能全部都是我们的比较优势，应抓住重点各个突破，合力作用，最终形成核心竞争力。经反复推敲我认为环境力和文化力是桓仁的比较优势。环境力指资源状况、气候条件、环境质量、风景名胜等，是竞争力的主要构成力量。文化力是一种深层次的力量。<o:p></o:p>
由此，我们可否把桓仁县域经济的核心竞争力确定为资源利用的即期核心竞争力和文化推动的远期核心竞争力呢？<o:p></o:p>
即期核心竞争力即充分挖掘和释放环境资源优势，使其变为竞争优势。远期核心竞争力即弘扬和深化“自主创新、合力图强、孕育和谐”的文化心态，使其变为竞争动力。有了这样的判断，我们就应把工作重点放在培育即期核心竞争力上，不断培育远期核心竞争力，确保县域经济可持续发展。<o:p></o:p>
㈡比较优势的判断　核心竞争力的发展首先要突出比较优势。一个国家、一个地区、一个县乃至一个企业，无论其条件如何，总还是有自己的比较优势。因此，比较优势对于落后县域特别重要，因为正是由于比较优势的存在，提供了落后地区得以发展和追赶发达地区的机会与可能。发现并发挥自己的比较优势，就是挖掘出了藏在自己屋内的“金娃娃”。<o:p></o:p>
桓仁的比较优势应从资源的稀缺性和独特性，产业的规模，生产的最低成本和最高利润入手进行分类判断。<o:p></o:p>
从资源的稀缺性和独特性来分析，桓仁的比较优势是：林水资源、旅游资源、林下参、林蛙、冰葡萄、山核桃、红松果、大米、弥猴桃、辽细辛、辽五味、刺五加等资源。<o:p></o:p>
从产业的规模来分析，桓仁的比较优势是：现代中药产业、淡水鱼、中药材、板栗、山野菜、葡萄、食用菌等。<o:p></o:p>
从生产的最低成本和最高利润来分析，桓仁的比较优势是矿产资源。<o:p></o:p>
所有这些资源都分布在各个乡镇和村屯，因此如何将这些资源进行整合，使资源优势变为竞争优势是桓仁县域经济发展必须解决的课题。<o:p></o:p>
㈢发展模式的选择　目前县域经济发展模式主要有苏南模式、温州模式、珠江模式、晋城模式、济源模式、义乌模式和农安模式。<o:p></o:p>
我们不能选择发展乡村集体企业这种产权不明、政企不分、投资主体过于单一的苏南模式，也不可能（至少近期不可能）选择依托“三资企业”而发展的珠江模式，更不可能选择通过抓好县属工业和开发当地的矿产资源而发展的济源模式和晋城模式。桓仁应以温州模式、义乌模式和农安模式为标杆，走混合模式之路，最终创造出自己的模式。这种模式应当是工贸服发达、产业聚集、特色明显、城乡融合、就业充分、核心竞争力凸显的桓仁模式。<o:p></o:p>
三、目标的确定<o:p></o:p>
根据桓仁县域经济发展的总体特征，核心竞争力的确定，比较优势的判断和发展模式的选择，桓仁未来要实现的目标可否确定为：<o:p></o:p>
发挥比较优势、释放资源潜力、提高加工度来拉长产业链，集聚产业、形成板块、培育专业市场，实现“工贸型”山区县。<o:p></o:p>
充分发挥县乡两个积极性，县抓龙头、乡建基地、分工协作、利益共享，促进相关企业地理集中，形成“一县一色，一乡一业，一村一品”，改善空间经济结构，实现“单核复合型”山区县。<o:p></o:p>
加大基础设施建设力度，向心运动、城乡融合，缩短经济系统时空距离，步入一体化发展阶段。<o:p></o:p>
实现了“工贸型”、“单核复合型”山区县的目标，步入一体化发展阶段，也就基本完成了全面建设小康社会和建设社会主义新农村的任务。<o:p></o:p>
四、发展思路<o:p></o:p>
可否把桓仁县域经济的发展思路在“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”的基础上细化为“一、二、三、四、五、六”。“一”是指“一县一色、一乡一业、一村一品”的发展战略；“二”是指消除城乡二元结构；“三”是指从根本上解决三农问题；“四”是指全面促进县域经济发展的“四化”过程——市场化、工业化、农业产业化和城镇化；“五”是直接壮大县域经济的五股力量——园区经济、集群经济、配套经济、生态经济和劳务经济；“六”是指县域经济必须处理好六大关系——人地关系、发展与改革的关系、政府与企业的关系、外资与内资的关系、引进人才与留住人才的关系、贷款难与难贷款的矛盾关系。<o:p></o:p>
对土地利用要做到开发一片、建成一片、见效一片，滚动式发展；政府要积极树立亲商富民的观念，让内资和外资一样享受真正的“国民待遇”；既要努力引进人才，同时也要想方设法留住人才；要进行全面的诚信教育，充分发挥中介组织的作用。<o:p></o:p>
五、工作重点<o:p></o:p>
今后各级政府、各个部门要把工作重点放在“工”做强，“贸”发展，“单核”做大，“复合”配合上。<o:p></o:p>
“工”要发挥比较优势使产业向北江生态产业园集中，并辐射全县基地，形成产业集群，要以西物流江园区为起点，向南江园区延伸，加大招商引资力度，形成配套企业集群。<o:p></o:p>
“贸”要围绕工业、农业和区位条件的相对改善，建设专业市场。<o:p></o:p>
“单核”要发挥五女山经济资源开发区的作用，使产业向城镇集聚、劳动力向城镇转移，提高工业化和城镇化水平。<o:p></o:p>
“复合”要充分调动乡村积极性，提高农业产业化经营水平，确保大部分乡镇都有自己特色的产业化基地，直接与城镇内的加工企业紧密联系，使城乡成为不可分割的整体。<o:p></o:p>
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长虹 · 发表于 2007-1-28 11:04:04

要开拓园区经济，引导产业集群，提升配套经济，壮大生态经济，发展劳务经济，整合城市资源。<o:p></o:p>
六、工作措施<o:p></o:p>
㈠调查研究　1、在广泛征求基层意见的基础上，通过组织召开座谈会、吸纳专家参加的论证会等形式，科学论证，进一步明确桓仁的比较优势。<o:p></o:p>
2、对比较优势的资源量、分布情况、发展潜力进行全面调查，形成完备的资料体系。<o:p></o:p>
3、按照“一乡一业”的要求，对乡镇产业化经营意向进行调研，明确主攻方向，便于落实责任、实行考核。<o:p></o:p>
4、对龙头企业种类的确立进行调查研究，便于立项、可研和项目储备。<o:p></o:p>
5、对配套经济的原材料供应、市场及产业转移区域进行调研，以便有针对性招商。<o:p></o:p>
㈡建立桓仁地理信息系统　工作重点的落实和工作目标的实现，涉及众多资源的配置，包含了工业化、产业化和城镇化的全过程。如此大的资源调度量和信息量，需要有先进的管理系统来支撑科学决策，高效运转和快速反应。<o:p></o:p>
所谓的桓仁地理信息系统是指在涵盖全县3547平方公里数字地理信息基础平台上，通过对获取的基础信息的采集、编辑、处理和存贮，叠加了全县农林水、城市规划建设、地下管网、地上电力、通讯线路、旅游景点、文物分布、教育布局、贫困人口分布、移民项目、交通现状、国土情况、广播电视等基础信息，并建立数据传输网络体系，为全县领导机关提供基础信息服务。为职能部门业务管理和网上办公、公众和企业信息查询提供公共平台。实现县域经济社会管理工作精确、敏捷、高效，促进决策信息化。<o:p></o:p>
这个系统让决策者坐在办公室移动鼠标，就可以看到图文并茂的园区情况、基地情况、大街小巷、景区景点，甚至地下管网情况及阶段性变化情况，是十分重要的现代办公手段。<o:p></o:p>
㈢强力推进特色产业基地建设　桓仁的农业产业化经营要走以“外部联合型”为主，“内部生成型”为辅，两者互动的农业产业化经营模式。“外部联合型”模式的形式是“公司＋农户”和“专业市场＋农户”，“内部生成型”模式的形式是“专业协会＋农户”和“合作社＋农户”。要通过龙头企业、专业市场、中介组织的带动，围绕龙头建基地、突出特色建基地、连片开发建基地。<o:p></o:p>
各乡镇要根据本地区的气候、土地、山林等资源条件和群众的意愿，至少从刺五加、辽五味、弥猴桃、淡水养殖、林蛙、山野菜、葡萄、食用菌、中药材、有机大米、有机大豆、板栗、蔬菜、畜牧中选择一个品种，做为特色产业，形成规模，变为基地，为龙头企业的建立奠定良好的原材料供应基础。相关部门要对各乡镇适宜发展什么特色产业进行深入研究，为领导决策提供可靠的科学依据。项目一旦确立有关乡镇和部门要不折不扣、毫不动摇地抓落实，一抓几年，抓出成效。<o:p></o:p>
㈣加快推进园区经济发展的步伐　工业园区是县域工业化和城镇化的结合点，是县域经济快速发展的新平台。产业集群是现代经济发展的必然趋势，也将成为区域经济增长的主要力量，加快集群化发展是提升县域经济综合竞争力的有效途径，是实现跨越式发展的必由之路。<o:p></o:p>
首先，要明确园区的布局和产业定位。北江产业园要依托本地优势资源发展食品和中药工业，使其辐射全县特色产业基地，围绕农业办工业，办好工业促农业。“就地生财”发展壮大县域经济。西江物流产业园区和南江产业园重点发展配套经济。跳出桓仁思考发展，充分利用国内外两种资源，两个市场，积极承接产业转移，迅速壮大工业总量，“无中生有”发展县域经济。其次，要明确三个园区的完成时限。“十一五”期间要重点完成北江产业园和西江产业园的建设，使其成为拉动工业化、产业化和城镇化的重要力量。同时谋划南江产业园的功能布局，完成部分基础设施建设，“十二五”期间完成南江产业园初具规模的目标，“三镇”建设初步形成。<o:p></o:p>
第三，要尽快组建五女山经济资源开展区，人员到位，开展工作。抓紧规划出台，进行园区内的资源调查等外业工作，投入产出效益测算等内业工作，研究基础设施投入方式，企业布局和招商措施，以超常的工作力度，实现超常规跨越式发展。<o:p></o:p>
㈤改变招商方式，明确主攻方向，确保县域经济快速发展　欠发达地区要加快发展，必须跳出县域谋发展，树立大开放观念，着力改善投资环境，积极发展外向型经济，要抢抓机遇，强化措施，“移花接木”发展县域经济。<o:p></o:p>
中央提出“加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设，加快市场体系建设，促进区域经济一体化”战略；辽宁省提出“支持抚顺、本溪、丹东与吉林、黑龙江有关市、州共建东北东部经济带，共同推进东北老工业基地的振兴”；丹东将处于东北东部经济带中唯一临港、临海、临边的重要位置；桓仁恰好在东北东部经济带上，又与临港城市接壤。抢抓机遇就是要抓住这一有利时机和条件，加快推动“两高一铁”建设，充分接纳国际、国内的产业转移，努力融入东北亚经济圈。<o:p></o:p>
强化措施，首先要明确招商引资主攻方向，总的主攻方向是桓仁核心竞争力的尽快形成。产业主攻方向即绿色食品业、现代中药业、绿色能源业、旅游业及配套产业。区域主攻方向即新马泰、日韩台、长三角及珠三角发达地区，同时也要观注吉林、黑龙江外向型产业向临港地区转移的动向。其次要改变招商方式。招商指标下达方式由资金额度指标变为项目指标和额度指标同时下达，项目指标作为较长期（3－5年）任务，额度指标作为当年任务，落实到乡镇和县直各部门，乡镇侧重与本地特色产业相关联的龙头企业的项目招商，县直经济综合部门侧重绿色能源、配套产业和旅游业的项目招商，对群团及非经济管理部门侧重下达额度招商任务。招商组织方式由大团队招商变为小分队招商，由县统一组织变为乡镇和部门自行组织，招来的企业由分散落地变为集中落地。招商成果检查评比方式由资金额度落实情况的调度变为项目推进情况的调度，由一年一评比变为年度评比和阶段（3－5年）大评比相结合，大评比中未完成任务的可适当采取组织处理措施。第三要分工明确，通力协作。招商引资是系统工程，是全县人民的头等大事，要把资源调查、项目可研、信息采集和发布、招商主体等明确到部门、明确到人头上，做到分工明、职责清，相互协作，形成合力，在招商引资上有大的突破。<o:p></o:p>
县域经济的发展是多产业多方面的协调发展。本文对市场建设、旅游业发展、城市建设及能源建设没有详细阐述，而试图说明了如何通过提高农业产业化经营水平及城乡互动，实现工业化、产业化和城镇化，提升县域经济竞争力。在理论探讨中提出的桓仁即期核心竞争力和远期核心竞争力，完全是自己创造的词汇，在任何理论文章中无从考证，对桓仁比较优势的判断和发展模式的选择、发展思路和未来目标的确定也不一定符合桓仁的实际。工作措施中提到的建立桓仁地理信息系统，尽管很有用，但一次性投入较大，今后的维护费用也较高，之所以撰写这篇文章，只希望起到抛砖引玉的作用，希望更多的有识之士参与讨论，发表见解，完善思路，为桓仁经济发展献计献策，做出贡献。此建议仅供各位领导和同志们参考。 <o:p></o:p>
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这个系统中，不可能全部都是我们的比较优势，应抓住重点各个突破，合力作用，最终形成核心竞争力。经反复推敲我认为环境力和文化力是桓仁的比较优势。环境力指资源状况、气候条件、环境质量、风景名胜等，是竞争力的主要构成力量。文化力是一种深层次的力量。<o:p></o:p>
由此，我们可否把桓仁县域经济的核心竞争力确定为资源利用的即期核心竞争力和文化推动的远期核心竞争力呢？<o:p></o:p>
即期核心竞争力即充分挖掘和释放环境资源优势，使其变为竞争优势。远期核心竞争力即弘扬和深化“自主创新、合力图强、孕育和谐”的文化心态，使其变为竞争动力。有了这样的判断，我们就应把工作重点放在培育即期核心竞争力上，不断培育远期核心竞争力，确保县域经济可持续发展。<o:p></o:p>
㈡比较优势的判断　核心竞争力的发展首先要突出比较优势。一个国家、一个地区、一个县乃至一个企业，无论其条件如何，总还是有自己的比较优势。因此，比较优势对于落后县域特别重要，因为正是由于比较优势的存在，提供了落后地区得以发展和追赶发达地区的机会与可能。发现并发挥自己的比较优势，就是挖掘出了藏在自己屋内的“金娃娃”。<o:p></o:p>
桓仁的比较优势应从资源的稀缺性和独特性，产业的规模，生产的最低成本和最高利润入手进行分类判断。<o:p></o:p>
从资源的稀缺性和独特性来分析，桓仁的比较优势是：林水资源、旅游资源、林下参、林蛙、冰葡萄、山核桃、红松果、大米、弥猴桃、辽细辛、辽五味、刺五加等资源。<o:p></o:p>

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长虹 · 发表于 2007-1-28 11:04:32

从产业的规模来分析，桓仁的比较优势是：现代中药产业、淡水鱼、中药材、板栗、山野菜、葡萄、食用菌等。<o:p></o:p>
从生产的最低成本和最高利润来分析，桓仁的比较优势是矿产资源。<o:p></o:p>
所有这些资源都分布在各个乡镇和村屯，因此如何将这些资源进行整合，使资源优势变为竞争优势是桓仁县域经济发展必须解决的课题。<o:p></o:p>
㈢发展模式的选择　目前县域经济发展模式主要有苏南模式、温州模式、珠江模式、晋城模式、济源模式、义乌模式和农安模式。<o:p></o:p>
我们不能选择发展乡村集体企业这种产权不明、政企不分、投资主体过于单一的苏南模式，也不可能（至少近期不可能）选择依托“三资企业”而发展的珠江模式，更不可能选择通过抓好县属工业和开发当地的矿产资源而发展的济源模式和晋城模式。桓仁应以温州模式、义乌模式和农安模式为标杆，走混合模式之路，最终创造出自己的模式。这种模式应当是工贸服发达、产业聚集、特色明显、城乡融合、就业充分、核心竞争力凸显的桓仁模式。<o:p></o:p>
三、目标的确定<o:p></o:p>
根据桓仁县域经济发展的总体特征，核心竞争力的确定，比较优势的判断和发展模式的选择，桓仁未来要实现的目标可否确定为：<o:p></o:p>
发挥比较优势、释放资源潜力、提高加工度来拉长产业链，集聚产业、形成板块、培育专业市场，实现“工贸型”山区县。<o:p></o:p>
充分发挥县乡两个积极性，县抓龙头、乡建基地、分工协作、利益共享，促进相关企业地理集中，形成“一县一色，一乡一业，一村一品”，改善空间经济结构，实现“单核复合型”山区县。<o:p></o:p>
加大基础设施建设力度，向心运动、城乡融合，缩短经济系统时空距离，步入一体化发展阶段。<o:p></o:p>
实现了“工贸型”、“单核复合型”山区县的目标，步入一体化发展阶段，也就基本完成了全面建设小康社会和建设社会主义新农村的任务。<o:p></o:p>
四、发展思路<o:p></o:p>
可否把桓仁县域经济的发展思路在“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”的基础上细化为“一、二、三、四、五、六”。“一”是指“一县一色、一乡一业、一村一品”的发展战略；“二”是指消除城乡二元结构；“三”是指从根本上解决三农问题；“四”是指全面促进县域经济发展的“四化”过程——市场化、工业化、农业产业化和城镇化；“五”是直接壮大县域经济的五股力量——园区经济、集群经济、配套经济、生态经济和劳务经济；“六”是指县域经济必须处理好六大关系——人地关系、发展与改革的关系、政府与企业的关系、外资与内资的关系、引进人才与留住人才的关系、贷款难与难贷款的矛盾关系。<o:p></o:p>
对土地利用要做到开发一片、建成一片、见效一片，滚动式发展；政府要积极树立亲商富民的观念，让内资和外资一样享受真正的“国民待遇”；既要努力引进人才，同时也要想方设法留住人才；要进行全面的诚信教育，充分发挥中介组织的作用。<o:p></o:p>
五、工作重点<o:p></o:p>
今后各级政府、各个部门要把工作重点放在“工”做强，“贸”发展，“单核”做大，“复合”配合上。<o:p></o:p>
“工”要发挥比较优势使产业向北江生态产业园集中，并辐射全县基地，形成产业集群，要以西物流江园区为起点，向南江园区延伸，加大招商引资力度，形成配套企业集群。<o:p></o:p>
“贸”要围绕工业、农业和区位条件的相对改善，建设专业市场。<o:p></o:p>
“单核”要发挥五女山经济资源开发区的作用，使产业向城镇集聚、劳动力向城镇转移，提高工业化和城镇化水平。<o:p></o:p>
“复合”要充分调动乡村积极性，提高农业产业化经营水平，确保大部分乡镇都有自己特色的产业化基地，直接与城镇内的加工企业紧密联系，使城乡成为不可分割的整体。<o:p></o:p>
要开拓园区经济，引导产业集群，提升配套经济，壮大生态经济，发展劳务经济，整合城市资源。<o:p></o:p>
六、工作措施<o:p></o:p>
㈠调查研究　1、在广泛征求基层意见的基础上，通过组织召开座谈会、吸纳专家参加的论证会等形式，科学论证，进一步明确桓仁的比较优势。<o:p></o:p>
2、对比较优势的资源量、分布情况、发展潜力进行全面调查，形成完备的资料体系。<o:p></o:p>
3、按照“一乡一业”的要求，对乡镇产业化经营意向进行调研，明确主攻方向，便于落实责任、实行考核。<o:p></o:p>
4、对龙头企业种类的确立进行调查研究，便于立项、可研和项目储备。<o:p></o:p>
5、对配套经济的原材料供应、市场及产业转移区域进行调研，以便有针对性招商。<o:p></o:p>
㈡建立桓仁地理信息系统　工作重点的落实和工作目标的实现，涉及众多资源的配置，包含了工业化、产业化和城镇化的全过程。如此大的资源调度量和信息量，需要有先进的管理系统来支撑科学决策，高效运转和快速反应。<o:p></o:p>
所谓的桓仁地理信息系统是指在涵盖全县3547平方公里数字地理信息基础平台上，通过对获取的基础信息的采集、编辑、处理和存贮，叠加了全县农林水、城市规划建设、地下管网、地上电力、通讯线路、旅游景点、文物分布、教育布局、贫困人口分布、移民项目、交通现状、国土情况、广播电视等基础信息，并建立数据传输网络体系，为全县领导机关提供基础信息服务。为职能部门业务管理和网上办公、公众和企业信息查询提供公共平台。实现县域经济社会管理工作精确、敏捷、高效，促进决策信息化。<o:p></o:p>
这个系统让决策者坐在办公室移动鼠标，就可以看到图文并茂的园区情况、基地情况、大街小巷、景区景点，甚至地下管网情况及阶段性变化情况，是十分重要的现代办公手段。<o:p></o:p>
㈢强力推进特色产业基地建设　桓仁的农业产业化经营要走以“外部联合型”为主，“内部生成型”为辅，两者互动的农业产业化经营模式。“外部联合型”模式的形式是“公司＋农户”和“专业市场＋农户”，“内部生成型”模式的形式是“专业协会＋农户”和“合作社＋农户”。要通过龙头企业、专业市场、中介组织的带动，围绕龙头建基地、突出特色建基地、连片开发建基地。<o:p></o:p>
各乡镇要根据本地区的气候、土地、山林等资源条件和群众的意愿，至少从刺五加、辽五味、弥猴桃、淡水养殖、林蛙、山野菜、葡萄、食用菌、中药材、有机大米、有机大豆、板栗、蔬菜、畜牧中选择一个品种，做为特色产业，形成规模，变为基地，为龙头企业的建立奠定良好的原材料供应基础。相关部门要对各乡镇适宜发展什么特色产业进行深入研究，为领导决策提供可靠的科学依据。项目一旦确立有关乡镇和部门要不折不扣、毫不动摇地抓落实，一抓几年，抓出成效。<o:p></o:p>
㈣加快推进园区经济发展的步伐　工业园区是县域工业化和城镇化的结合点，是县域经济快速发展的新平台。产业集群是现代经济发展的必然趋势，也将成为区域经济增长的主要力量，加快集群化发展是提升县域经济综合竞争力的有效途径，是实现跨越式发展的必由之路。<o:p></o:p>
首先，要明确园区的布局和产业定位。北江产业园要依托本地优势资源发展食品和中药工业，使其辐射全县特色产业基地，围绕农业办工业，办好工业促农业。“就地生财”发展壮大县域经济。西江物流产业园区和南江产业园重点发展配套经济。跳出桓仁思考发展，充分利用国内外两种资源，两个市场，积极承接产业转移，迅速壮大工业总量，“无中生有”发展县域经济。其次，要明确三个园区的完成时限。“十一五”期间要重点完成北江产业园和西江产业园的建设，使其成为拉动工业化、产业化和城镇化的重要力量。同时谋划南江产业园的功能布局，完成部分基础设施建设，“十二五”期间完成南江产业园初具规模的目标，“三镇”建设初步形成。<o:p></o:p>
第三，要尽快组建五女山经济资源开展区，人员到位，开展工作。抓紧规划出台，进行园区内的资源调查等外业工作，投入产出效益测算等内业工作，研究基础设施投入方式，企业布局和招商措施，以超常的工作力度，实现超常规跨越式发展。<o:p></o:p>
㈤改变招商方式，明确主攻方向，确保县域经济快速发展　欠发达地区要加快发展，必须跳出县域谋发展，树立大开放观念，着力改善投资环境，积极发展外向型经济，要抢抓机遇，强化措施，“移花接木”发展县域经济。<o:p></o:p>
中央提出“加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设，加快市场体系建设，促进区域经济一体化”战略；辽宁省提出“支持抚顺、本溪、丹东与吉林、黑龙江有关市、州共建东北东部经济带，共同推进东北老工业基地的振兴”；丹东将处于东北东部经济带中唯一临港、临海、临边的重要位置；桓仁恰好在东北东部经济带上，又与临港城市接壤。抢抓机遇就是要抓住这一有利时机和条件，加快推动“两高一铁”建设，充分接纳国际、国内的产业转移，努力融入东北亚经济圈。<o:p></o:p>
强化措施，首先要明确招商引资主攻方向，总的主攻方向是桓仁核心竞争力的尽快形成。产业主攻方向即绿色食品业、现代中药业、绿色能源业、旅游业及配套产业。区域主攻方向即新马泰、日韩台、长三角及珠三角发达地区，同时也要观注吉林、黑龙江外向型产业向临港地区转移的动向。其次要改变招商方式。招商指标下达方式由资金额度指标变为项目指标和额度指标同时下达，项目指标作为较长期（3－5年）任务，额度指标作为当年任务，落实到乡镇和县直各部门，乡镇侧重与本地特色产业相关联的龙头企业的项目招商，县直经济综合部门侧重绿色能源、配套产业和旅游业的项目招商，对群团及非经济管理部门侧重下达额度招商任务。招商组织方式由大团队招商变为小分队招商，由县统一组织变为乡镇和部门自行组织，招来的企业由分散落地变为集中落地。招商成果检查评比方式由资金额度落实情况的调度变为项目推进情况的调度，由一年一评比变为年度评比和阶段（3－5年）大评比相结合，大评比中未完成任务的可适当采取组织处理措施。第三要分工明确，通力协作。招商引资是系统工程，是全县人民的头等大事，要把资源调查、项目可研、信息采集和发布、招商主体等明确到部门、明确到人头上，做到分工明、职责清，相互协作，形成合力，在招商引资上有大的突破。<o:p></o:p>
县域经济的发展是多产业多方面的协调发展。本文对市场建设、旅游业发展、城市建设及能源建设没有详细阐述，而试图说明了如何通过提高农业产业化经营水平及城乡互动，实现工业化、产业化和城镇化，提升县域经济竞争力。在理论探讨中提出的桓仁即期核心竞争力和远期核心竞争力，完全是自己创造的词汇，在任何理论文章中无从考证，对桓仁比较优势的判断和发展模式的选择、发展思路和未来目标的确定也不一定符合桓仁的实际。工作措施中提到的建立桓仁地理信息系统，尽管很有用，但一次性投入较大，今后的维护费用也较高，之所以撰写这篇文章，只希望起到抛砖引玉的作用，希望更多的有识之士参与讨论，发表见解，完善思路，为桓仁经济发展献计献策，做出贡献。此建议仅供各位领导和同志们参考。

孤风独行 · 发表于 2007-1-31 15:51:52

读过了。很客观，值得一看！

长虹 · 发表于 2007-2-3 22:06:40

<DIV class=quote>以下是引用孤风独行在2007-1-31 15:51:52的发言： 读过了。很客观，值得一看！</DIV>
发展观不错！ 
脑中时刻在想桓仁县如何发展，殚精竭力，好公仆。

孤风独行 · 发表于 2007-2-5 13:57:29

<DIV class=quote>以下是引用长虹在2007-2-3 22:06:40的发言： 
发展观不错！ 
脑中时刻在想桓仁县如何发展，殚精竭力，好公仆。 </DIV>
我虽身在他乡，却很恋家。如果有机会为家乡出力，一定义不容辞！

天际征鸿 · 发表于 2007-2-27 09:41:08

作为家乡的大学生,同样应该了解家乡经济的发展情况.[em01]

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