公文系列之四

狐狸糊涂

山山岭岭摇钱树  沟沟岔岔聚宝盆

“全民创业”助桓仁农民“点林成金”

     在应对金融危机带来的影响和挑战的特殊时期，在推动科学发展的关键时刻，桓仁满族自治县在多年实践“生态立县”发展战略的基础上，充分发挥山林资源优势，“生态环境建设惠民工程”为切入点，以林业产权制度改革为依托，号召全民创业，进一步引导广大农民开发“八山”，通过“科技进山示范增效工程”实现创业致富。广大农民不仅富了自己的“口袋”，也富了脑袋，学会了“点林成金之术”，创造了可观的经济效益、生态效益和社会效益。截至今年4月份，全县干坚果经济林面积发展到71.5万亩，中药材面积发展到45万亩，山野菜面积达到9.9万亩，林蛙放养面积300万亩，林业种苗基地0.3万亩。实现林业总产值33.2亿元，同比增长21.6%，农民林业人均收入3814元，全县形成了多功能高效益的立体生态林业产业发展结构。

抓林改，林农拥有“自主权”

素有“辽东绿色宝库”之美誉的桓仁，形成了“八山一水一分田”的自然地貌，山上土壤肥沃，植物生长茂盛，树木种类繁多，森林覆盖率达到76.6%。面对资源优势，桓仁县委提出了“生态立县”的发展战略，对全县104个村340万亩的集体林权制度实行了改革，实行“包林到户”和山林承包管护的方法，提出了明晰林地所有权，放活经营权，落实处置权，确保受益权的林改目标，进一步激发了广大林农造林、育林、护林的积极性。

山定权、树定根、人定心。林业产权的确定，不但保护了水源地的涵养，更保持了良好的生态环境，使广大林农真正有了发展产业的空间。林下间作特色产业的形成，既保护了植被也利用了资源，促进了良性循环，解决了林农“守着大树没柴烧”的难题。全县20多万农民依托本地自然条件和地域特点打造了绿色天然的主导产业。

桓仁山参和桓仁蛤蟆油已经被批准为国家地理标志保护产品。由于桓仁特有的自然环境和条件，封沟养林蛙和种植林下参，沟沟岔岔成了农民致富的聚宝盆，部分群众已经有了很大的效益。二棚甸子镇四平村参农李胜武凭借自己的一股韧劲依靠林下参的收入盖起了三间漂亮的新房而且生活十分富裕，一个人供养着两个孩子上学。他高兴地对记者说：“如果说分田到户解决的是地区百姓的温饱问题，包林到户解决的才是山区群众的致富问题。没有森林我们就无法生存，没有生态我们就不会有这么好的产业效益。”

定政策，林农怀揣“保险单”

川里村位于桓仁县西部，是全县第一个集体林权改革试点村，全村总面积6.3万亩，林业用地面积4.2万亩，全村人均用地面积13.3亩。2008年人均收入4850元，其中林业人均收入3010元，占人均收入的70%，比两年前平均人均收入增加1040元。集体林产权制度改革促进了林业产业的快速发展。         

通过林业改革桓仁制定并实施以林下产业“751工程”为重点的系列惠民工程，即以红松干坚果为主的经济林70万亩、以林下参为主的中小药材50万亩、以大叶芹为主的山野菜10万亩。在明确了责、权、利以后，提出了在保护生态环境的前提下，实行科学管理，结合当地资源优势，因地制宜、因人而宜，鼓励农户积极发展林下产业。群众的营林护林意识和发展产业的意识有了很大的提高，农民往山上投资，由过去的不敢投入变为大胆投入，主动学技术，找项目，筹资金。在自留山林冠下营造红松果材兼用林，采取红松嫁接，核桃园抚育、平欧大榛子栽植，由点连成片，由片连成坡逐步形成了规模产业。许多林农在林业局的指导下，进行了蓝梅、猕猴桃、龙须菜引种实验。普乐堡镇大青沟村村民沈世昌经营100多亩果松干坚果林，一棵松树的松果塔至少每年可以卖30元钱，他指着满山的干坚果林骄傲地说：“这山山岭岭的林子都是摇钱树！”

发补贴，林农吃上“定心丸”

桓仁县委、县政府紧紧围绕建设桓仁大森林公园这一战略，着力破解“林业增效、林农增收”难题，完善林业生态体系、林业产业体系和生态文化三大体系建设，制定出台了7条优惠政策，整合林业、移民资金920万元，用于生态建设和产业发展。协助信用社开展了以林抵押贷款工作，为林农提供贷款528万元，协助政府发放贷款贴息8.2万元。在提升全民生态意识的同时，增加林业产业发展补助资金，加大产业扶持力度，更加坚定了广大林农发展产业的信心和决心。林农们的心里都有一本账，把政府的补贴全部默记于心，胸有成竹地盘算着怎样把自己的产业做得更大：冠下栽植一亩红松政府补贴50元，红松嫁接每亩政府发放80元，种植刺五加、大叶芹每亩政府补助240元。虽然不是无本求利，但也是天上掉馅饼的大好事。就是这笔看似简单的小账，突出了桓仁“生态建设惠民工程”主题实践活动与“生态立县”发展战略的有机结合，全面推进了生态建设、生态保护、生态经济的良性循环和健康发展。如今林农在山里种钱、摇钱已经不是童话了，有政府撑腰，林农们吃下了一颗定心丸。

桓仁以独特的资源、独具的慧眼制定了新的规划，预计到2015年实施林业“三个一百”工程，以红松为主的干坚果经济林达到100万亩，以林下参为主的林地药材和山野菜达到100万亩，以落叶松、刺槐为主的速生工业原料林达到100万亩，建设完备的林业生态、林业产业和生态文化体系，使“八山”淌金，让林间流银，坡坡长满摇钱树，沟沟都成聚宝盆。